從對能源長期戰略的修改中可以看出，俄羅斯充分認識到過去幾年全球能源市場發生的深刻變化，并計劃為此修改對外油氣政策。

日前，俄羅斯能源部在官方網站上公布了《2035年前俄羅斯能源戰略草案的基本要點》（以下簡稱《2035戰略》）。文件總結了上一版本，即《2030年前俄羅斯能源戰略》（以下簡稱《2030戰略》）的落實情況，提出了未來20年俄羅斯能源工業的戰略發展目標。盡管俄羅斯能源部強調，新版的能源戰略還需要在草案基礎上進一步修改，之后才會提交政府審議，但從草案的基本要點中已經能夠管窺俄羅斯對外油氣政策的戰略調整方向。

在對《2030戰略》落實情況的總結中，俄羅斯能源部坦率承認，盡管近年來俄羅斯實施了一系列的能源項目（包括東西伯利亞—太平洋石油管道、北溪天然氣管道、萬科爾油氣田和亞馬爾凝析氣田等），但俄羅斯能源行業中存在的根本性問題，即設備損耗高、能效低、投資效率低、易受國際能源市場價格波動影響等，不僅未得到改善，反而顯得更加尖銳。同時，在提高采收率和石油深加工率方面沒有取得進展，在提高伴生氣利用率和實施東部天然氣計劃方面未能達到既定目標。

受金融危機的影響，俄羅斯經濟增長率從2000年至2008年的年均約7%降至2013年的1.8%。金融危機后的2009年至2012年，俄羅斯對能源行業，特別是能源出口的依賴更加嚴重。在這種背景下，新的俄羅斯能源戰略提出，能源行業發展的目標將不再是生產規模的擴大和數量的增長，而應該是質量上的現代化。

在經濟放緩的現實背景和結構調整的必然要求下，《2035戰略》修改了對全球能源消費和俄羅斯能源產量及生產結構的預測。同《2030戰略》相比，一方面，將全球一次能源消費的年增長幅度從1.5%調低到1.2%；另一方面，提高了天然氣在俄羅斯一次能源生產結構中的比例，相應地降低了石油和煤炭的比例。根據其預測，從2010年到2035年，石油在俄羅斯一次能源生產中的比例將從39%降至32%~33%，天然氣將從41%提高至47%，煤炭的比例將保持11%~12%的水平，而非化石能源的比例將從7%提高至9%。

過去5年里，國際能源市場發生了深刻變化，其中最突出的是能源消費大國正在致力于通過提高能效、發展非常規油氣和可再生能源以實現能源自給，同時擴大能源進口渠道，實現能源消費多元化。在這種情況下，對俄羅斯具有戰略意義的能源出口面臨的外部風險顯著增加。這既包括傳統的西方（歐洲）市場的疲軟，也包括新興的東方（亞太）市場上俄羅斯地位的缺失。同時，由于新的大型供應者（美國、加拿大、澳大利亞和東非等）的出現，以及非常規油氣產量的增加，國際能源市場上的競爭將會日趨激烈，搶占傳統和新興能源市場的份額將成為俄羅斯面臨的最重要的長期挑戰。

為此，《2035戰略》提出的對外能源政策的目標是，提高俄羅斯能源競爭力、促進出口區域和產品的多元化，提高產品質量，鞏固俄羅斯在國際能源市場上的地位。具體而言，俄羅斯要化解與歐盟的天然氣危機，解決需求下降、競爭加劇、定價機制轉變、監管法律實施等問題，“必須在考慮俄羅斯利益的情況下，使監管體系適應現代市場的發展趨勢，在不破壞長期合同基礎原則的情況下，提高長期合同的靈活性。”同時，俄羅斯要加快進入亞太市場，將亞太地區在俄羅斯石油油品出口總量中的比例從2010年的12%提高到23%，天然氣的比例從6%提高到31%。文件強調，必須完成同中國的天然氣供應談判，發展與亞太國家的能源對話和合作關系。

在具體項目上，《2035戰略》提出，促使俄羅斯進入新市場、保障出口安全的先決條件是油氣出口路線的多元化，首先要完成“南流”和“西伯利亞力量”天然氣管道的建設，以及通往亞洲方向的出口項目，包括出口液化天然氣（LNG）的基礎設施建設和發展北極航線。此外，俄羅斯還將積極開發北極大陸架的油氣資源，在2035年前將北極大陸架在俄羅斯石油開采總額中的比例提高至5%，天然氣的比例提高至10%。

值得注意的是，《2035戰略》顯著提高了LNG的戰略地位。文件稱，LNG將在天然氣出口中占有更多的份額，“這與世界經濟和能源發展的關鍵趨勢和方向改變有關”。“一些新的玩家將出現在LNG市場上，這將嚴重阻礙傳統天然氣供應國的供應方向……正因為如此，占領新的能源市場，首先是亞太地區，并且在激烈競爭的全球LNG市場上鞏固自己的地位，對俄羅斯來說有著重大的意義。”

從對能源長期戰略的修改中可以看出，俄羅斯充分認識到過去幾年全球能源市場發生的深刻變化，并計劃為此修改對外油氣政策。雖然這種改變是被迫的，但明顯的是，《2035戰略》中沒有《2020戰略》和《2030戰略》中以俄羅斯之力改變全球能源市場的提法，顯得更加務實。不過，如何實現新的對外油氣戰略目標，其根本還在于俄羅斯國內油氣產業結構和管理體制的改革。從最近有關《2035戰略》中是否要明確拆分俄天然氣工業公司的爭論可以看出，俄羅斯能源決策層對國內油氣行業改革還沒有形成統一意見，這可能要到《2035戰略》終稿的時候才能確定。

（作者：劉乾，為中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院助理研究員）