3月6日，在本次人代會上，全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長、黨委書記華煒帶來《關于調整煤炭進出口關稅 控制劣質煤進口》的提案，這是他連續兩次在人代會上提交相關議案。 

華煒分析說：自上世紀90年代以來，我國對煤炭進出口關稅進行了一系列結構性調整。2006年以前，我國實施出口導向型的對外貿易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵煤炭出口，另一方面采取征收進口關稅等政策約束煤炭進口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關稅逐步向鼓勵進口、限制出口的方向發展，將煤炭進口關稅降為零，對出口煤炭征收10%的關稅。在煤炭進出口關稅政策的支持下，我國由傳統的煤炭出口國轉為煤炭凈進口國，進口量逐年大幅增加。2009年凈進口煤炭1億噸，2013年進口煤炭3.27億噸，凈進口3.2億噸，其中，褐煤進口5994萬噸，占進口煤總量的18.33%。在煤炭進口量大幅增加的同時，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質的煤炭品種等劣質煤進口量增長較快，進口煤不合格的批次、數量隨之增加。大量劣質煤進口，不僅對煤炭市場產生了影響，加劇了煤炭市場結構性過剩態勢，而且也不利于我國生態環境建設。 

針對此，華煒建議：一是根據國家標準，研究制定差別化的煤炭進口關稅政策，充分利用“兩個市場、兩種資源”，鼓勵進口優質煤炭，控制劣質煤進口。二是加強對進口煤炭產品的商品質量檢驗，禁止高灰份、高硫份、含有有害物質的劣質煤炭進口。將褐煤納入法定檢驗目錄。三是統籌煤炭進出口關稅，取消煤炭品種出口關稅或將煤炭進出口關稅調整到同一水平，為國內外煤炭企業創造和提供公平、充分的競爭環境，充分發揮市場配置資源的決定性作用。四是進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施等。 

附：華煒2013年提案： 

關于化石能源清潔利用的建議（去年提案） 

近年來，全球極端氣候頻發。尤其是今年以來，我國出現了大范圍、長時間的霧霾天氣，被中科院檢出大量含氮有機物。這不由讓人想起60多年前，發生在美國洛杉磯的光化學煙霧導致800余人喪生事件。霧霾天氣給我們的環境問題敲響了警鐘。 

隨著我國GDP穩居世界第二，西方發達國家遏制中國的圖謀不會善罷甘休。當政治的、軍事的、經貿的手段不能奏效時，很可能拿環境問題說事。尤其是頁巖氣的廣泛應用將促使美國重回國際環保公約框架之內，揮舞“減排”遏華大棒。 

我國能源結構以煤為主，改善排放的難度大。從2009年開始，我國成為化石能源全面進口國。目前，我國已是全球最大的煤炭凈進口國，同時我們的石油對外依存度已接近60%，天然氣對外依存度接近1/3，中國化石能源全面進口使得化石能源結構調整難度加大。因此，走清潔利用能源之路勢在必行。 

大氣污染及氣候問題主要由工業排放引起，火電、鋼鐵、化工、建材等四大工業是主要排放源。隨著經濟的高速發展，今后我國大氣污染物的排放量依然會很大。這是中國現階段的工業結構特點決定的。因此，我們必須提高化石能源質量，加強減排限制措施。 

建議: 

1、限制劣質煤炭進口。去年我國進口煤炭達2.9億噸，其中大部分是熱值不高的動力煤。出口煤炭926萬噸，基本是經過洗選的精煤。進口劣質煤炭就等于進口了排放和污染，出口洗精煤就等于把煤泥矸石等污染物留給了自己。因此，建議提高進口煤的質量門檻，禁止進口未經洗選的低熱值原煤。 

2、限制國內劣質煤生產。有序關停和淘汰我國中東部低熱值、高硫分、高灰分煤炭生產。加大中西部地區優質煤炭基地開發，提高煤炭洗選比例。