據(jù)香港商報(bào)報(bào)道，2012年歲末，知情人士向記者爆料稱，中石油遼陽(yáng)石化公司羽毛溝地塊的1100畝遼化國(guó)有土地十多年來(lái)離奇易主，掌控在遼陽(yáng)市宏偉區(qū)手中，更有600多畝已在宏偉區(qū)國(guó)土局辦理了土地證出售給了數(shù)十家企事業(yè)單位。很多土地已被轉(zhuǎn)賣多次，再也無(wú)法溯流追源。大型央企國(guó)有土地離奇“失聯(lián)”，截至3月17日，記者一再聯(lián)系，但其主人中石油和遼化公司對(duì)此竟然無(wú)動(dòng)于衷。國(guó)有土地神圣不可侵犯，而遼化土地同時(shí)還是神圣的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有土地荒誕失控的背后，究竟隱藏了怎樣的利益糾結(jié)？

國(guó)土局承認(rèn)賣地缺依據(jù)

2014年1月22日，遼陽(yáng)市宏偉區(qū)國(guó)土局張局長(zhǎng)接受記者采訪，在本報(bào)充分掌握的事實(shí)面前，張局長(zhǎng)承認(rèn)，2002年迄今他們確實(shí)出售了羽毛溝地塊的土地合計(jì)471畝，同時(shí)為該地面上的35家企業(yè)和駐區(qū)單位辦理了土地使用證。在談到宏偉區(qū)是否有權(quán)力出售遼化土地時(shí)，在略微辯解之后，張局長(zhǎng)也明確地表示他們的做法缺乏法律依據(jù)。

“先有遼化，后有宏偉區(qū)”，歷史的原因，遼化部分土地被當(dāng)?shù)貐^(qū)屬企業(yè)長(zhǎng)期占用，這些企業(yè)如今已經(jīng)基本改組、轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。

但是將原屬占用的遼化國(guó)有土地另行辦證轉(zhuǎn)變權(quán)屬，既違反法律流程，又對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重侵害。面對(duì)宏偉區(qū)明目張膽的逾矩越權(quán)，10多年來(lái)中石油和遼化公司漠然、忍隱的態(tài)度則頗為耐人尋味。

千畝土地確實(shí)入賬中石油

就采訪一事商報(bào)記者和遼化溝通半個(gè)月以上，其間電話和傳真頻繁。2014年1月28日，遼化宣傳部長(zhǎng)張琨、規(guī)劃處處長(zhǎng)趙純革、辦公室主任呂子輝終于答應(yīng)接受采訪。交談中確認(rèn)上述所講的羽毛溝地塊是遼化公司國(guó)有土地，其邊際清楚，遼化的權(quán)屬無(wú)任何異議和紛爭(zhēng)。該地塊1100畝土地一直在遼化的土地臺(tái)賬中，按照規(guī)定作為固定資產(chǎn)入賬并每年向中石油和國(guó)資委作土地報(bào)備。至此，這是遼化在羽毛溝部分土地一地雙證和遼化國(guó)有土地流失的問(wèn)題上最明確回覆。

此次采訪中，記者和遼化方面存在3大分歧：首項(xiàng)分歧，遼化不認(rèn)同記者提出的自2002年起1100畝國(guó)有土地失控的說(shuō)法，認(rèn)為言過(guò)其實(shí)。記者出示了一份遼陽(yáng)市宏偉區(qū)政府2013年9月30日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)羽毛溝工業(yè)區(qū)“退二進(jìn)三”工作方案的通知》的文件，該文件明確指出羽毛溝全部土地及其上企業(yè)2015年末前搬遷轉(zhuǎn)型，規(guī)劃服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。遼化方面說(shuō)他們不知此事，也是第一次看到這個(gè)文件。

分歧之二，在問(wèn)到數(shù)百畝被宏偉區(qū)辦

遼化為何對(duì)此毫無(wú)作為時(shí)。他們提出了不同看法。他們說(shuō)2005年1月、2006年9月已經(jīng)就遼化土地被宏偉區(qū)登記出售的情況向中石油提交了情況報(bào)告。2008年12月，遼化再次向中石油上報(bào)這一問(wèn)題。時(shí)至今日，中石油沒(méi)有采取任何措施，遼化也是毫無(wú)辦法，應(yīng)負(fù)何種責(zé)任他們也不好說(shuō)。

最后分歧，當(dāng)記者問(wèn)到這是否嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失、是中石油管理者的失職和瀆職造成的惡劣后果時(shí)，遼化方面則認(rèn)為這是宏偉區(qū)私下辦證出售了遼化土地，和遼化沒(méi)有關(guān)系。同時(shí)他們還提出既然宏偉區(qū)土地出讓金上繳了國(guó)庫(kù)，那么事情的性質(zhì)也就不應(yīng)該算作國(guó)有資產(chǎn)流失，這一結(jié)論頗讓記者目瞪口呆。

法律專家：中石油瀆職宏偉區(qū)濫權(quán)

1998年遼化就已經(jīng)劃界確權(quán)，在如此漫長(zhǎng)的時(shí)間里，即使在遼化土地事件完全暴露后的10年里，仍沒(méi)有任何一塊國(guó)有土地得到追索。早在1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》中對(duì)此類事件的權(quán)屬劃分和法律責(zé)任有著明確的法律界定，按說(shuō)此事的處理應(yīng)該十分簡(jiǎn)單。一位資深國(guó)土部門人士認(rèn)為，此事不僅荒唐，更值得反思。從中石油的處理態(tài)度可以看出國(guó)有資產(chǎn)即是大家的資產(chǎn)這一國(guó)企痼疾是何等的深入骨髓。法律專家黃昆對(duì)此同樣極為驚詫，他認(rèn)為宏偉區(qū)國(guó)土局濫用職權(quán)，已經(jīng)造成了極為嚴(yán)重的法律后果；而中石油失職和冷漠也已構(gòu)成嚴(yán)重的瀆職，應(yīng)該有人為此承擔(dān)責(zé)任。

此間觀察人士認(rèn)為，中石油作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者在此事上的冷漠、淡定凸顯了國(guó)有企業(yè)管理上的弊端。而在明知國(guó)家利益受到嚴(yán)重侵害至今仍無(wú)有力舉措，從而也使此事顯得波譎詭異。面對(duì)中石油龐大的土地?fù)碛辛浚诌@或許僅僅只是中石油土地黑洞的一角。面對(duì)這一荒誕亂象，人們有理由對(duì)中石油賬面上的國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)憂。

根據(jù)爆料，另有3家企業(yè)合計(jì)300畝土地已辦證出售，但并不在宏偉區(qū)和遼化提供的出售土地的名單中。3家企業(yè)均處于羽毛溝地塊中。其中民營(yíng)上市公司奧克集團(tuán)則更為典型，宏偉區(qū)國(guó)土局認(rèn)定是遼化土地，而遼化則堅(jiān)稱并非自己所有。

1月27日，遼化提供給本報(bào)的材料上稱有33家企業(yè)屬一地雙證；而2月19日，遼陽(yáng)市委宣傳部回覆本報(bào)在寫給其上級(jí)的文件中則又稱“一地雙證”共有55家企業(yè)。事實(shí)的真相、準(zhǔn)確的數(shù)字，越來(lái)越來(lái)?yè)渌访噪x。

由于遼化接受采訪的三人組堅(jiān)持不對(duì)此事的性質(zhì)作出界定，本報(bào)采訪遼化總經(jīng)理朱景利的要求一直被擱置。遼化對(duì)此事的態(tài)度無(wú)法明晰。2014年2月11日，記者致電中石油新聞發(fā)言人鞏先生，請(qǐng)求對(duì)此事的性質(zhì)、處理過(guò)程提供看法，并按他們的要求傳真了采訪公函。2月14日、17日記者分別再次致電聯(lián)系，鞏先生回覆稱，已經(jīng)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，讓耐心等待。2月24日，記者再次撥打鞏先生的電話時(shí)，鞏先生依然十分和藹地告之沒(méi)有結(jié)果，并明確告知，他也很難確定什么時(shí)間能有答覆。

3月14日、17日，記者多次撥打中石油新聞發(fā)言人的固定電話，一直無(wú)人接聽。看來(lái)，距離事實(shí)的真相和中石油的回覆都還有很長(zhǎng)的路要走。

地理位置

宏偉區(qū)位于遼寧省中部，位于遼陽(yáng)市東南郊，區(qū)政府駐地距市中心6公里，北距省會(huì)沈陽(yáng)70公里，南距鋼都鞍山30公里，地處遼寧中部城市群的中心，是遼東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分。轄區(qū)有1個(gè)鄉(xiāng)和4個(gè)街道辦事處。全區(qū)總?cè)丝?1.18萬(wàn)人，總面積70.43平方公里。

歷史發(fā)展

1978年6月29日正式設(shè)立宏偉區(qū)，因國(guó)家特大石油化纖企業(yè)遼陽(yáng)石油化纖公司的建設(shè)而發(fā)展起來(lái)。1992年，設(shè)立遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1999年9月宏偉區(qū)與遼化公司實(shí)施了政企分開；同年11月，遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與宏偉區(qū)合署辦公。2010年遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家高新區(qū)。

遼陽(yáng)石化

位于遼寧省文化古城遼陽(yáng)市東南郊，占地近16平方公里，是中國(guó)北方最大的化纖生產(chǎn)基地。

遼陽(yáng)石化的前身是中國(guó)石化遼陽(yáng)石油化纖公司(簡(jiǎn)稱遼化)。遼化是中國(guó)上世紀(jì)70年代初引進(jìn)國(guó)外技術(shù)及成套設(shè)備建設(shè)的四大化纖基地之一。