資料顯示，美國加利福尼亞州生產的石油約80%為稠油。加州最常用的稠油生產方式是熱驅油法和火燒油層法，即通過加熱降低石油的黏度，使稠油能在油層中流動，再用壓力泵將油抽出。這兩種方法采油，會產生大量廢水、廢氣和廢棄物。因此，加州政府對稠油生產進行了積極的立法和監管。稠油的環保法案包括四方面：對水源的使用和污水處理的監管、對廢氣排出的監管、對生產后的危害廢品處理的監管、對稠油環境危害的預防。

“兩手齊抓”水資源

加州稠油生產中水源保護和污水處理的法案分三個層次：1.以《安全飲水法案》為代表的聯邦政府法律。2.加州最主要的州立保護水源法案《安全飲用水法案和有害物品處理法案》。由于加州地下水資源相對匱乏，加州對地下水源的保護標準比聯邦政府更為嚴格。3.地區性的水質管理計劃和法規。

加州水資源監管與我國的不同，主要是在執法方面。加州將水資源明確區分為地表水、地下水與河流水，由經由地區的水質管理部門專職負責。油田生產中產生的污水不能直接排放到地表、河流，需暫時儲放在無滲漏池內，經過處理后回注井內。水質管理部門負責監察水資源狀況并制訂使用計劃。油田公司在回注、處理生產廢水時，要向油氣監管局申請并得到批準。油氣監管局先向地區水質管理部門提請審議，水質管理部門審核和給出意見后，油氣監管局再行批準并對油氣生產進行全程專業監管。舉一個實例。小型石油公司A急需處理生產廢水，但因為管理層更替，未能及時進行回注井的完井計劃和測試，也未能申請到回注許可證。公司的職員擅自將部分廢水排放到了附近農田。得知情況后，監管局向地區水質管理部門對A公司提出控告。水質管理部門對這家公司處以了10萬美元罰款；同時油氣監管局對未能完成回注井測試的自行回注，處以2.5萬美元的罰款。

實際上，加州的水資源監管是水質管理部門、油氣監管局的雙重監管模式。我國則是水利部門全權負責的單一監管模式。地方水利局在人力、財力、專業知識有限的情況下，要想實現較好的水資源監管效果困難重重。

分區對待控廢氣

加州稠油生產中的廢氣監管最主要的規則有兩條。

一、防止對空氣有明顯污染。加州政府為保持現有的良好空氣狀態，防止可能的破壞，在《清潔空氣法案》的基礎上，又將空氣質量區分為三類：第一類為國家公園和野生保護區，這些地區允許空氣改變的限度十分微小。第二類為已定位為第一級和第二級空氣質量的地區，這些地區空氣容忍被破壞的限度稍寬。第三類地區雖可以容忍一定限度的質量改變，但空氣質量不能低于第二級空氣質量標準。

稠油生產可能產生大量的廢氣，它們是造成空氣污染的主要物質。《清潔空氣法案》促使許多大型石油公司必須采取措施嚴格控制生產規模、改進生產技術，其中便包括使用相對環保的天然氣。但鑒于燃燒天然氣仍會產生二氧化碳，加州政府目前正在準備通過二氧化碳捕捉和固存的法案。此前，還沒有這方面的項目得到批準。

二、采用最佳方法控制污染。目的是在現行經濟條件下，以現有的器械、技術和環保要求，最大限度地降低對空氣的污染，以達到PSD要求的空氣質量。美國環保部規定二氧化硫的控制標準是所使用燃料必須低于0.05%的含硫量。對于氮氧化物的控制標準，環保部要求所用燃燒器使用最嚴格標準的氮氧化物排放器。

生產廢品須回注

美國聯邦政府涉及生產后危害廢品的法案主要是《資源保護和恢復法案》和《完整環保應采取措施與職責法案》。加州政府則頒布了危害廢品控管法規。加州一些地區還會根據當地的特殊情形頒布特別法規。美國聯邦環保部和各州立政府的環保機構協調執行廢棄物監管，而沒有設立專門機構。這與我國的做法基本相似，我國的廢棄物監管機構是國家環保部和地方環保局，也沒有專門機構。

但與我國最大的不同是，加州政府充分發揮了油氣監管局的監督功能。監管局在對油田生產全程監控的過程中，對廢棄物處理承擔了重要的監督職能。油氣監管局把稠油生產的廢品分為兩大類。1.沒有危害性的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機器等，由油公司與廢品處理公司自行處理。2.有危害性的廢品，被定為第二類回注廢品進行處理，必須向監管局申請許可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產的有害廢水或廢品，由聯邦環保部監管。

環保評估套“緊箍”

加州的《環境質量管理法案》是根據《聯邦環境質量管理方案》（NEQA）改編而成。此法案以防范為主，要求新油田在生產前必須上交環境保護評估報告。評估報告要求說明項目對環境影響是否會有所破壞、破壞程度，以及會采取的修復措施和恢復效果等。油氣監管局根據環保部門要求參與審核環境報告，只有獲得環境報告批準的油田才能獲得生產許可證。

加州的稠油生產有著近百年歷史，但加州仍然空氣清新、水質清澈，這都得益于全面的環境監管。加州充分發揮油氣監管局的作用，專業化的平臺、專職化的管理、全程無縫隙的監管模式，是值得我們借鑒的地方，也是我國提高油氣生產環保監管效率的有益思路。