長(zhǎng)期以來(lái)，原油進(jìn)口權(quán)壟斷問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于資源短缺，地?zé)捚髽I(yè)“吃不飽”，占中國(guó)油品市場(chǎng)半壁江山的近4萬(wàn)民營(yíng)加油站生存與發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，放開(kāi)進(jìn)口、爭(zhēng)取油源，一直是民營(yíng)油企夢(mèng)寐以求的政策紅利。

近幾個(gè)月來(lái)，政府部門(mén)不斷放出將改革油氣進(jìn)口限制的利好消息。從他們的表態(tài)看，原油進(jìn)口權(quán)逐步放寬基本已成定局，剩下的只是政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和放寬程度問(wèn)題了。

專(zhuān)家稱(chēng)，此次改革對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)是一大利好，但也會(huì)給民營(yíng)油企帶來(lái)沖擊。那么，在石油行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一輪下行景氣周期后，民營(yíng)企業(yè)該如何把握住原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)這一關(guān)鍵的市場(chǎng)關(guān)口機(jī)會(huì)？

政策深意：

“增量”改革推進(jìn)市場(chǎng)化

在成品油市場(chǎng)中，民營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)的資源供應(yīng)一直是個(gè)難題。

據(jù)了解，石油央企有著完善的分銷(xiāo)渠道，以自身的分銷(xiāo)能力平衡成品油產(chǎn)量，正常情景下，不會(huì)有太多的過(guò)剩資源提供給民營(yíng)油企。尤其是近兩年來(lái)，隨著石油央企產(chǎn)銷(xiāo)平衡能力的提高，過(guò)剩資源趨于減少，民營(yíng)油企獲取油源的渠道逐步收窄。有關(guān)資料顯示，某央企向民企石油的銷(xiāo)售量，已從幾年前占全部經(jīng)營(yíng)量的20%下降到了11%。

實(shí)際上，地方煉廠的加工能力并不低，例如，山東地?zé)捑途哂?億噸的煉油能力。但是，油源短缺是致命難題，無(wú)油可煉是制約地?zé)挵l(fā)揮生產(chǎn)裝置應(yīng)有能力的主要障礙——地?zé)捚骄庸へ?fù)荷只有30%~40%左右。受此影響，近年來(lái)，民營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)從地?zé)挮@得的油品資源量只有2500萬(wàn)~3000萬(wàn)噸左右。

從石油市場(chǎng)化改革的演進(jìn)邏輯看，只有放寬原油進(jìn)口才能解放地?zé)挼纳a(chǎn)力；只有解放了地?zé)挼纳a(chǎn)能力，才能為民營(yíng)加油站提供資源保障，從而激活民營(yíng)石油企業(yè)在市場(chǎng)中的活力。而放寬對(duì)民營(yíng)油企原油進(jìn)口限制，正是啟動(dòng)石油領(lǐng)域新一輪市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。

在十八屆三中全會(huì)前夕，國(guó)家能源局以特急形式下達(dá)了《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)意見(jiàn)函。在有關(guān)石油領(lǐng)域的政府文件中，以特急形式向社會(huì)下達(dá)征求意見(jiàn)函較為罕見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，在新一屆政府厲行改革之際，能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革將會(huì)有新的推進(jìn)。

石油產(chǎn)業(yè)既需要一定的行業(yè)集中度，以保證行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要避免因行業(yè)壟斷過(guò)度帶來(lái)弊病，放與收的平衡一直是政府推進(jìn)石油市場(chǎng)改革時(shí)不得不面對(duì)的難題。《意見(jiàn)稿》在“存量”利益不做重大調(diào)整的條件下，以“增量”方式推進(jìn)石油領(lǐng)域向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，這可能是放寬原油進(jìn)口這一政策背后更為深遠(yuǎn)的考量，將為政策的推進(jìn)減少障礙。

市場(chǎng)機(jī)會(huì)：

“委托加工”分享油源

《意見(jiàn)稿》對(duì)煉油企業(yè)申請(qǐng)主體提出了諸多硬性要求：主要煉油裝置一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，且單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年，三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年。同時(shí)，企業(yè)必須符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全和節(jié)能要求，配套碼頭、管線、鐵路等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，擁有與原油加工能力匹配的原料儲(chǔ)備能力等。

有人直言，上述要求過(guò)高，如果嚴(yán)格按照《意見(jiàn)稿》設(shè)定的門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，能夠入圍直接進(jìn)口原油的煉廠僅有少數(shù)幾家。因此，新政遭到了業(yè)界和媒體的質(zhì)疑。他們認(rèn)為，這在一定程度上阻礙著民營(yíng)企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)限，有違中央改革精神。

但是，我們更應(yīng)該看到《意見(jiàn)稿》所帶來(lái)的積極變化。高門(mén)檻并不意味著會(huì)制約其它煉廠開(kāi)展原油進(jìn)口的加工業(yè)務(wù)，政府只是對(duì)不達(dá)標(biāo)的地?zé)捨促x予原油進(jìn)口資質(zhì)而己，并沒(méi)有限制其對(duì)進(jìn)口原油的加工業(yè)務(wù)。

當(dāng)進(jìn)口原油業(yè)務(wù)正式運(yùn)營(yíng)后，那些少數(shù)有進(jìn)口資質(zhì)的煉廠可能會(huì)用“委托加工”的方式，向其它產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)而規(guī)模未達(dá)標(biāo)的煉廠提供進(jìn)口原油。此舉一方面擴(kuò)大了其自身的加工規(guī)模及銷(xiāo)售規(guī)模，另一方面也帶動(dòng)了更多煉廠在不能直接進(jìn)口原油的情況下，進(jìn)入到加工進(jìn)口原油的行列里。

歷史上，中石化[微博]也有過(guò)讓地?zé)?ldquo;委托加工”的先例，這說(shuō)明一些地?zé)捲谟推焚|(zhì)量上是合格的。很顯然，質(zhì)量合格將是地?zé)掃M(jìn)入原油加工行列最主要的許可證，符合政策規(guī)定的質(zhì)量、環(huán)保要求的地?zé)捚髽I(yè)將面臨巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。