據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，上海海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口煤炭（即煤及褐煤）466.4萬噸，較去年同期（下同）減少2.3%；價(jià)值19.5億元人民幣，下降9.6%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸417.7元，下跌7.5%。

一、今年一季度上海海關(guān)關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口的主要特點(diǎn)

除絕大部分以一般貿(mào)易方式進(jìn)口以外，還呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）3月份當(dāng)月進(jìn)口量同比由減轉(zhuǎn)增。今年3月份，上海海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口煤炭140.5萬噸，環(huán)比增加7.6%，同比增加11%，結(jié)束自去年10月份以來的連續(xù)同比減少態(tài)勢。

（二）進(jìn)口平均價(jià)格連續(xù)22個(gè)月持續(xù)下跌。上海海關(guān)關(guān)區(qū)煤炭單月進(jìn)口平均價(jià)格自2012年6月份以來連續(xù)22個(gè)月同比下跌，今年3月份為每噸381.7元，同比下跌2.6%，環(huán)比下跌6.3%。

（二）自最大進(jìn)口來源地東盟進(jìn)口比重進(jìn)一步提高。今年一季度，上海海關(guān)關(guān)區(qū)自東盟進(jìn)口煤炭407萬噸，增加2.4%，占同期關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口總量的87.3%，比重較去年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)，為同期關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口最大來源地。其中，自印度尼西亞進(jìn)口389.8萬噸，增加2.2%，占同期自東盟煤炭進(jìn)口總量的95.8%。同期，自加拿大進(jìn)口30.6萬噸，增加72.3%；自俄羅斯進(jìn)口19.4萬噸，增加5.7%。

（三）國有企業(yè)進(jìn)口量過半。今年一季度，國有企業(yè)通過上海海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口煤炭243.4萬噸，增加1.3%，占同期關(guān)區(qū)進(jìn)口煤炭總量的52.2%。同期，民營企業(yè)進(jìn)口199.8萬噸，減少15.6%，占42.8%。

（四）最大品種褐煤進(jìn)口量增價(jià)漲。今年一季度,上海海關(guān)關(guān)區(qū)進(jìn)口褐煤240萬噸，增加20.7%，為關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口最大品種；其進(jìn)口平均價(jià)格為每噸319.7元，上漲1.4%。同期，進(jìn)口煉焦煤以外的其他煙煤71.4萬噸，減少44.4%，其進(jìn)口平均價(jià)格為每噸492.8元，下跌4.3%；進(jìn)口煉焦煤35.8萬噸，減少10.6%，其進(jìn)口平均價(jià)格為每噸911.6元，下跌1.3%。

二、今年一季度上海海關(guān)關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口量回落的主要原因

（一）國內(nèi)煤價(jià)連續(xù)下跌，削弱進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢。截至3月26日，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收每噸530元，環(huán)比再跌3元，連續(xù)11周保持下跌態(tài)勢，每噸累計(jì)下跌101元，跌幅達(dá)16%。3月1日起，神華將各煤種現(xiàn)貨價(jià)和長協(xié)價(jià)每噸分別直降20元和30元，進(jìn)口煤價(jià)格在此輪降價(jià)突襲下變得優(yōu)勢全無。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，南方大部分進(jìn)口煤已降價(jià)處理，一船5600大卡澳洲煤以艙底價(jià)每噸535~540元銷售，尚無人問津。進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢不在，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口意愿大減，導(dǎo)致關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口量回落。

（二）國內(nèi)煤炭消費(fèi)增速放緩，導(dǎo)致進(jìn)口節(jié)奏放慢。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，全國全社會(huì)用電量8243億千瓦時(shí)，同比增長4.5%，增速分別較去年同期和去年12月份回落1個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。隨著南方雨季來臨，水力發(fā)電量大幅提高，加之國內(nèi)核電、風(fēng)電、光伏等其他電源裝機(jī)快速增長，火電裝機(jī)容量占比已降低至70%以下。煤炭消費(fèi)受限直接導(dǎo)致需求不足，進(jìn)口乏力。

三、值得關(guān)注的問題及相關(guān)建議

（一）印尼控煤政策實(shí)施在即，對我國影響亟待關(guān)注。印度尼西亞是上海關(guān)區(qū)煤炭進(jìn)口第1大來源國，也是世界第1大煤炭出口國。近年來，印尼政府出于保護(hù)本國資源、環(huán)境等因素考慮，不斷出臺(tái)政策以限制煤炭出口。除已有的限制外資企業(yè)對印尼煤炭資源持股比重、限制低熱值動(dòng)力煤出口、設(shè)定煤炭產(chǎn)量上限等控煤政策外，今年印尼政府還計(jì)劃將煤炭開采稅提高至10%~13.5%。近日，印尼政府將2014年煤炭生產(chǎn)目標(biāo)下調(diào)6%至3.97億噸，并稱將于今年4月起開始實(shí)施控制煤炭產(chǎn)量的具體舉措。長期以來，中國企業(yè)與印尼煤炭出口貿(mào)易商確定的合同價(jià)格以到岸價(jià)為主，印尼煤炭減產(chǎn)舉措的實(shí)施將使中國進(jìn)口貿(mào)易商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，同時(shí)國際市場供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)上升。

（二）煤炭行業(yè)供需失衡嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩局面未見明顯改觀。近期，國內(nèi)外煤價(jià)差雖逐步縮小，煤炭進(jìn)口量也呈現(xiàn)同比減少態(tài)勢，但國內(nèi)煤炭需求未見明顯好轉(zhuǎn)，煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過剩局面仍較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)月，國內(nèi)耗煤大戶鋼鐵、水泥行業(yè)的日均產(chǎn)量同比增速較去年同期分別放緩9.3個(gè)和8.4個(gè)百分點(diǎn)。在下游行業(yè)生產(chǎn)沒有出現(xiàn)明顯回升的背景下，國內(nèi)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資依然保持較高增長。今年前2個(gè)月，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資175.2億元，增長10.34%，煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能仍保持慣性增長。產(chǎn)能過剩、供過于求依然是當(dāng)前國內(nèi)煤炭行業(yè)市場面臨的主要矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國煤炭總產(chǎn)能過剩10億噸以上，煤炭行業(yè)未來經(jīng)營壓力依然巨大。