近日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查做出反補(bǔ)貼初裁。這是美方在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅。  

有行業(yè)人士戲稱：“中國(guó)企業(yè)高價(jià)從歐美購(gòu)入硅原料，自己掙個(gè)體力人工錢，搞拉單晶、切片、封裝，再以低價(jià)賣到歐美，超低價(jià)，人家還不要，還要起訴你。”這種說(shuō)法不禁讓中國(guó)人感到委屈。本文將綜合各方報(bào)道，厘清其中的來(lái)龍去脈。  

美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征做出反補(bǔ)貼初裁  

據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部6月3日表示，美國(guó)計(jì)劃對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，標(biāo)志著2012年以來(lái)該行業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。美國(guó)方面表示，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能光伏組件得到中國(guó)政府的補(bǔ)貼，給美國(guó)的制造商造成損失。  

美國(guó)商務(wù)部這次提議對(duì)更多光伏產(chǎn)品征收更高關(guān)稅，組裝太陽(yáng)能電池板和制造用的電池都被納入其中。  

針對(duì)不同的中國(guó)公司，新一輪關(guān)稅的稅率在不同水平：天合光能的稅率是18.6%，尚德電力是35.2%，其他中國(guó)制造商和出口商為26.9%。  

美國(guó)商務(wù)部還將于7月25日宣布對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收額外的反傾銷關(guān)稅。  

先前另有國(guó)內(nèi)的報(bào)道稱美國(guó)將在7月28日公布反傾銷初裁，12月11日公布反傾銷、反補(bǔ)貼終裁。2015年1月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將最終裁定是否征稅。  

中方政府強(qiáng)烈反對(duì)  

在美國(guó)公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果后，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)。  

該負(fù)責(zé)人表示，頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中方也將密切關(guān)注案件的進(jìn)展，并保留采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利。  

李克強(qiáng)總理曾在歐盟對(duì)華光伏“雙反”時(shí)多次同德國(guó)總理及相關(guān)方面溝通，最終歐盟對(duì)華“雙反”取得了較為滿意的結(jié)果，預(yù)計(jì)本次美國(guó)對(duì)華“雙反”可能又少不了總理親自上陣。  

美國(guó)第二次光伏“雙反”緣起  

2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來(lái)第二次對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。  

美國(guó)此次“雙反”主要是為了制止低價(jià)中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)本土光伏制造商造成沖擊，因此美國(guó)本土光伏制造業(yè)是主要推手。在美國(guó)商務(wù)部發(fā)起調(diào)查之前，在俄勒岡州建有一家太陽(yáng)能電池板的德國(guó)公司SolarWorld曾發(fā)起投訴，稱中國(guó)出口商把電池制造外包到別的國(guó)家，特別是臺(tái)灣，然后在中國(guó)境內(nèi)組裝稱電池板，從而繞過(guò)了關(guān)稅。  

2011年，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）首次針對(duì)中國(guó)大陸出口美國(guó)的太陽(yáng)能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查，終裁結(jié)果確立，大陸太陽(yáng)能企業(yè)須支付最高達(dá)249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。這樣的高稅額迫使大陸企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺(tái)灣等地，曲線進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。  

有業(yè)者透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽(yáng)能產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。  

中國(guó)光伏行業(yè)此前抱團(tuán)發(fā)聲  

在美國(guó)商務(wù)部公布反補(bǔ)貼稅之前，我國(guó)光伏行業(yè)積極開展了自救。5月21日下午，由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，英利、天合、阿特斯、上海新能源行業(yè)協(xié)會(huì)承辦的中國(guó)光伏行業(yè)反對(duì)美國(guó)第二次“雙反”新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行。這是我國(guó)主要光伏行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲，一致反對(duì)美國(guó)“雙反”。  

會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)孫廣彬代表中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過(guò)磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。聲明指出，中國(guó)光伏產(chǎn)品得到世界各國(guó)認(rèn)可主要得益于其更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，根本沒有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼。貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展，更成為美國(guó)光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，影響美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的解決。  

孫廣彬強(qiáng)調(diào)，本次美國(guó)發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對(duì)的是采購(gòu)臺(tái)灣和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部在上一輪“雙反”調(diào)查中認(rèn)定結(jié)論，電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地。按照相同邏輯，此次被調(diào)查的大陸組件并不屬于中國(guó)大陸原產(chǎn)國(guó)，美國(guó)商務(wù)部不應(yīng)該對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。  

美國(guó)第二次光伏“雙反”影響  

據(jù)報(bào)道，美國(guó)如果實(shí)施二次“雙反”調(diào)查，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)將是一記重?fù)簟Ｓ⒗G色能源高層表示，如果產(chǎn)品經(jīng)由臺(tái)灣繞道的方式被堵死，“大陸太陽(yáng)能企業(yè)恐怕會(huì)失去美國(guó)市場(chǎng)。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，此次雙反調(diào)查，可能導(dǎo)致大陸太陽(yáng)能企業(yè)損失出口額30億美元以上。  

另一方面，使用進(jìn)口電池板的美國(guó)商家對(duì)新一輪關(guān)稅也表示了不滿，稱額外關(guān)稅會(huì)讓美國(guó)的太陽(yáng)能費(fèi)用更加昂貴，并阻礙其發(fā)展。  

美國(guó)商業(yè)和住宅太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造商AccordPower總裁夏文龍介紹說(shuō)，第一太陽(yáng)能設(shè)備公司和太陽(yáng)動(dòng)力公司是美國(guó)最主要的太陽(yáng)能企業(yè)，但它們的產(chǎn)品都無(wú)力與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)的太陽(yáng)能板在美國(guó)的用途比較多，包括用在比較大的項(xiàng)目上，如太陽(yáng)能發(fā)電廠。即使對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施“雙反”措施，對(duì)這兩家美國(guó)公司也不會(huì)產(chǎn)生太多利好。美國(guó)的“雙反”措施不僅不會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)有太多益處，還會(huì)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者造成傷害。被征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅后，中國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)超過(guò)歐洲同類產(chǎn)品。  

美國(guó)綠色世界資本有限責(zé)任公司常務(wù)董事戴維˙埃爾金接受采訪時(shí)表示，每次這種貿(mào)易爭(zhēng)端造成的成本上升都會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成影響。這次可能會(huì)對(duì)下游行業(yè)和消費(fèi)者造成影響，減少他們對(duì)產(chǎn)品的選擇。  

從以上的梳理可以看出，美國(guó)第二次“雙反”有其發(fā)生的客觀背景，而此次糾紛的解決可能需要我國(guó)“軟硬兼施”，一方面行業(yè)自身要積極抗辯，另一方面，在必要的情況下，我國(guó)政府也要采取經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行反制。美國(guó)第二次“雙反”的另一個(gè)背景是美國(guó)目前對(duì)華政治態(tài)度趨于強(qiáng)硬。此次“雙反”背后有無(wú)政治因素作怪不得而知，但是可以肯定的是，在目前的政治關(guān)系下，經(jīng)濟(jì)層面的問(wèn)題恐怕將不會(huì)輕易解決，這也將再一次考驗(yàn)我國(guó)政府和企業(yè)的智慧。