在我們生存的土地下方，綿亙著一個龐大的油氣管道網絡，它輸送能源供給，也潛藏著風險。

2013年11月，青島發生輸油管道泄漏爆炸，62人死亡，136人受傷；2014年4月，蘭州發生因油管泄漏致水污染重大事故；2014年6月，大連發生油管泄漏爆炸事件，2萬多戶居民被迫疏散。

《財經國家周刊》記者近期隨國家安監總局進行油氣管道領域的安全排查，發現諸多問題，既涉及事前隱患處置，又牽涉事中事后監管和應急失措，既體現出部分地方對GDP的追逐，也折射相關部門協調機制的缺陷，由此能看清近期重特大安全生產事故頻發背后的癥結。

習近平總書記曾多次強調，發展決不能以犧牲人的生命為代價，“這必須作為一條不可逾越的紅線”。

2014年7月，尋常的一天。微雨過后，湖北省宜城市塞納春天小區的居民在院子里休閑納涼，小區墻上“2.79米”的紅色安全警示字樣，并沒有讓他們感到多少不安。

“2.79米”是最近樓房距輸油管道的距離。警示字樣下方是宜城市的主要污水排放暗渠——盤龍水渠，而水渠下方埋深不足2米處就是中石化魏荊輸油管道，水渠與輸油管道有近35米長的交叉段。

“這個隱患與山東青島‘11?22’中石化原油管道爆炸現場的情況很類似。”國家安全生產監督管理總局（下稱安監總局）監管三司副司長孫廣宇告訴《財經國家周刊》記者。

2013年11月22日，山東青島中石化東黃輸油管道發生泄漏爆炸特別重大事故，泄漏原油進入市政排水暗渠，油氣和其他混合氣體蔓延積聚，遭遇火花后造成大范圍連續爆炸。這次事故導致62人死亡、136人受傷，習近平親赴青島看望傷員并作出重要指示。

如宜城一樣，在我們生存的土地下方，有一個龐大的油氣管道世界。據統計，中國陸上油氣管道總里程約12萬公里。這些管道縱橫東西、貫穿南北，潛過河流，也穿越一些城市小區、醫院、學校、工廠，并與市政管網、排水渠交叉縱橫。隨著城市建設規模的快速擴大，它們“身上”聚集了越來越多人群和建筑，承壓也越來越重。它們容易受到化學腐蝕，局部管壁越來越薄。

國務院安全生產委員會組織對全國油氣管道展開了拉網式專項檢查，截至2014年3月31日，全國共排查隱患近3萬處。其中占壓11972處，安全距離不足9171處，不滿足安全要求的交叉穿越8293處。

危如累卵的地下油氣管道網絡，正覬覦著地上那一片又一片的祥和社會。

危險近在咫尺

從湖北宜城的航測圖上看，油氣管道幾近穿城而過。

中石化管道儲運有限公司襄陽輸油處（下稱襄陽處），管轄的魏崗至荊門輸油管道，全長227.278公里，穿越宜城市區段約10公里。

這10公里管段穿過漢水、塞納、白廟等區域多個小區、醫院、學校及鯉魚橋水庫，管道與雨水排污管網相交近8公里，部分建筑與管道間距不足5米。有的穿越集市和市場，每天大量商販、居民來來往往。青島“11?22”事故后，襄陽處進行了五輪地毯式隱患排查，上報隱患點939處。

“這條管道是1978年10月建成投產的，當時這里全是農地，沒有人居住。”襄陽處管道科科長解新民告訴《財經國家周刊》記者。2005年，該區域重新規劃，建成了一片新城。原來作為農業灌溉的盤龍水渠變成了城市污水排放渠，為了美化環境，水渠也從明渠改為了暗渠。“由于歷史原因，這里的安全隱患多，整改難度大，拆哪一棟樓代價都太大。”解新民說。截至2014年6月25日，855處違法建筑僅拆除65處，整改率不足10%。

最終的解決方案是將城區占壓段管道整體改線。經襄陽處多次與宜城市政府溝通，已達成改遷意向，改線管道路徑紅線圖已經初步確定，下一步將與宜城市政府洽談費用和具體實施方案。

不只湖北宜城，其他油氣管道分布較多的地方情況亦如此。近年來，城鎮化建設快速發展，曾經的荒蕪之地變成了人群熙攘的聚集區。曾經埋在荒蕪之地的油氣管道，被城鎮逐漸包圍，離人群越來越近。

在遼寧境內，管徑為325毫米的遼河原油管道、273毫米的大慶原油管道是中石油錦州石化公司原油輸入線，分別建于1985年和2000年。建成之初，管道附近均為荒地，隨著城市發展，兩條管道經過的錦州市太和區桃園道口至八家子段2.8公里部分，管道上方沿線分布著各類民房、生產廠房、門面房等違章構筑物多達185處，并且周邊盜沙盜土情況非常嚴重。

沈興輸油管道是中石油遼河油田向盤錦遼河石化輸送原油的管道，途經沈陽、鞍山、盤錦3個市。經排查，全線占壓達415處，尤其是遼中縣境內周徐村站至大邦牛站段10余公里管段，大棚直接占壓總長度達2公里。

在河北，雄縣境內的任京輸油管道，建于1976年，全長110公里，重點占壓110處。其中，有一段管道穿越3公里雄縣縣城，公路、樓房、商鋪、廠房成片占壓，該管道還被一家名為“未來之星”的幼兒園占壓。

在安徽，安慶石化油氣管道與居民區、學校、醫院等人口密集區安全距離不足的有5段，累計2570米，占管線長度的30%。其中安慶市第六人民醫院西側病房等與管線最近距離僅為3米，免鑼村段有民房與管線距離不足2米。有的地方20根管線（輸送10種不同物料）密集架設于一條管廊，如果其中一根管線發生起火、爆炸，可能引發連環起火爆炸事故。部分管廊帶兩側都是居民區，一旦出現事故，救援車輛根本無法靠近。

在甘肅蘭州西固區的一條小路上，水泥路已被挖開，路下面就是新建成的蘭成輸油管道。不遠處一個污水處理廠的圍墻占壓在管道上方，廠內地面上挖掘過的痕跡仍清晰可見。廠內有一幢三層小樓，就坐落在管道一側不足5米的地方。

在距污水處理廠不遠處有一條排水溝渠，還有一處更大的隱患。中石油西南管道蘭州輸油氣分公司蘭州輸油站的管道技術員楊成棟介紹，在這條溝渠北側邊緣大約一米左右的地下，埋著蘭鄭長輸油管道，埋深不足一米。從此處延伸三公里，水就流入黃河，一旦發生腐蝕泄漏，將對黃河造成嚴重污染。這里還是居民聚集區，兩側居民住房距離管道不足15米，過往的車輛非常多，“總長120米的管道邊緣有9戶民房，清理起來難度非常大”。

最讓人憂慮的是，在蘭州新區永登縣龍泉寺鎮深溝村，有一處剛剛投入使用的幼兒園，位于兩條輸油管道上方，形成新的高后果區。該園此前約有三四十個孩子，一直在這個有重大安全風險的院子內嬉戲玩耍。

“這里一旦發生爆炸，后果將是不堪設想的。”安監總局暗訪組專家說。目前，輸油管線的占壓問題在全國比較普遍，“一方面對管道安全造成影響，另一方面對公共安全形成很大威脅”。