9月22日,又一個世界無車日來臨。

關于世界無車日有兩個關鍵詞:污染、噪聲。當然,它還有另外兩個關鍵詞:環保、低碳。

自1998年9月22日,法國一些年輕人最先提出“In　Town,Without　My　Car!(在城市里沒有我的車)”的口號后,無車日在世界范圍內開始推行,它的主旨是鼓勵人們在市區使用公共交通工具、騎車或步行。

在污染問題以及城市擁堵日益嚴重的當下,世界無車日倡導的無疑是一種生活方式,即綠色出行、環保低碳,從而減少汽車對人體和城市環境造成的危害。

業內人士認為,要解決城市機動車污染問題,鼓勵公眾綠色出行,有效的路徑是,優先發展公共交通,轉變城市交通發展模式,進行合理的城市規劃和路網建設。

機動車加劇城市污染

2014年1月,國家環境保護部發布《2013年中國機動車污染防治年報》,公布了2012年全國機動車污染排放狀況。

年報顯示,機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源,是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因,機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

隨著機動車保有量的快速增長,我國城市空氣開始呈現出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點。《中國生態城市建設發展報告》(2014)顯示,機動車尾氣的成分非常多,包含有10多種化合物,如一氧化碳、二氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、硫氧化物、顆粒物等。

環保部數據顯示,2012年,全國機動車排放污染物4612.1萬噸,其中氮氧化物(NOx)640.0萬噸,顆粒物(PM)62.2萬噸,碳氫化合物(HC)438.2萬噸,一氧化碳(CO)3471.7萬噸。汽車是污染物總量的主要貢獻者,排放的NOx和PM超過90%,HC和CO超過70%。

中國環境倫理學研究會秘書長楊通進告訴《法制日報》記者,這些排放物不僅危害人們的健康,還破壞著城市的環境。

完善法律方能減少污染

導致城市機動車污染的原因是多種多樣的,因此,必須采取法律、管理和技術等綜合措施,實施機動車污染治理的社會系統工程,才能真正實現城市機動車污染的治理,促進生態城市和生態文明建設。

楊通進認為,制定科學、合理、可行的機動車污染防治法律、法規和標準,是機動車污染防治工作順利推進的基礎。

自20世紀80年代以來,我國相繼制定并實施了一系列相關的法律法規。如《汽車排氣污染監督管理辦法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》等。

但是,這些法律和法規仍存在內容不夠系統和全面,原則性條款過多,可操作性差,執法主體和責任主體不夠明確等問題。

楊通進建議,針對我國城市空氣污染較為嚴重、汽車行業快速發展的現實,國家有關部門應完善和加快機動車污染防治方面的相關立法,制定科學、合理、可行的法律條款,從整體上提升我國機動車污染防治的立法水平。

除此之外,合理的城市規劃和路網建設,也是解決城市機動車污染問題的前提。

“在許多大城市,規劃、設計和建設方面存在的一個共同問題就是,政治、文化、教育、醫療、商業等城市核心功能都集中在中心城區內,形成了單中心的城市空間格局。”楊通進說。

此外,學校、幼兒園等教育資源在各城區之間以及城市和郊區之間的配置非常不平衡,“跨區擇校”上學相當普遍。城市中心土地的超強度開發與城市功能的過度集中,使就業人群高度集中在城市中心地帶,導致交通出行的高度擁堵。路網和停車場的設計和建設更是直接決定著城市機動車的通行速度。

“因此,科學地規劃城市布局,合理地配置商業中心、學校、行政中心區的空間格局,是城市規劃需要優先加以考慮的問題。”楊通進說。

保障路權維護出行尊嚴

事實上,“綠色出行”最好的方式之一是騎車,但這需要全社會的共同努力,最基本的一點就是給自行車足夠的通行空間,而不是一邊倡導人們騎車,一邊讓自行車無路可走。

北京市朝陽區京密路是孟梅每天上下班的必經之路。她曾嘗試過不開車騎自行車上下班,一來可以鍛煉身體,二來比較環保,但最終孟梅還是放棄了。

“騎了兩天自行車我發現,京密路上幾乎沒有設置非機動車道。每天都要跟大公交和小汽車搶道,步步驚心,太危險了。”孟梅直搖頭。

“我更關心的是,能否有便捷的公共交通系統,能否設置綠色通道,能否有尊嚴地乘車。如果這些無法保障,那么綠色出行、無車日便是一句空話。”北京市民孟梅對《法制日報》記者說。

在2013年的世界無車日活動中,中國住建部城建司副司長劉賀明曾調侃:“吸引人們到公交系統,要讓人們有尊嚴。北京地鐵上下班的人都擠成‘照片’,體現了我們交通系統還不夠(完善)。”

據北京地鐵公司統計,9月6日至9月8日,北京市14條線路共運送乘客1959.3萬人次,日均653.1萬人次,最高日9月6日,客運量為679.01萬人次。

軌道交通如此,地面公共交通客流量亦是如此。

北京市民王丹每天坐991路上下班,每天上下班是她最絕望的時候。

“早晚高峰,順利的時候可以很快等到車,但很多時候需要等十幾二十分鐘甚至半個小時。好不容易擠上車了,連插腳的地方都沒有,你說我能有好心情嗎?”在北京等一些大中城市,很多上班族都與王丹有著類似的經歷。

王丹的公司需要員工穿正裝上班。“我總得穿高跟鞋吧,下車的時候鞋經常會被踩花。”王丹說。

在采訪中,多數受訪市民均認為,目前公共交通系統不夠完善是妨礙綠色出行的最大原因。所有受訪市民亦表示,從長遠考慮愿意綠色出行,公共交通是首選,但前提是舒適、便利,比如公交車班次多一些、有座或無座不擠。

在上述無車日活動中,劉賀明也提出相似觀點,他認為,路權要給公共交通、步行者和自行車。咱們車道是以小汽車為主,在國外是以公交車道為主,小汽車就在邊上。現在各城市的政府基本上有認識,努力建設公交系統,但還不完善。

在讓渡路權方面,北京市規劃會和北京市質量技術監督局于2013年共同編制的《城市道路空間規劃設計規范》,以“還路權于自行車和行人”為出發點,規定非機動車道不再設置停車位,已設置的停車位將逐步取消,為自行車出行創造便利。

有專家表示,從目前北京市的交通狀況以及汽車保有量來看,要落實《城市道路空間規劃設計規范》并非易事。