據經濟之聲《央廣財經評論》報道，近期國務院發展研究中心資源與環境政策研究所向有關部門提交了一份建議報告。其中，短期改革建議是從2015年至2017年，使天然氣價格普遍下調15%。

報告認為目前國內天然氣的價格水平比天然氣全成本已經高出約30%，提價不僅不合理，還應該降價。

今年8月12日，國家發改委發出通知，決定自9月1日起調整非居民用存量天然氣門站價格，每立方米在去年基礎上再提高0.4元。

進口天然氣與國內天然氣價格嚴重倒掛，一直是國內能源界大部分人的共識。為了保證企業進口天然氣的積極性，進而保證供應，上調國內天然氣價格的政策應運而生。

自2013年我國天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的企業便放棄天然氣，重新改用水煤氣。放棄無污染的優質能源而改用污染嚴重的能源，業內人士將這種現象稱之為“劣幣淘汰良幣”。

國家發改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務副理事長周大地告訴記者，由于天然氣開采成本不一樣，所以在定價上采用的是邊際成本定價方法，由于我國三分之一的進口天然氣價格貴，所以在定價上就高不就低，我國天然氣價格完全是由國際天然氣價格決定的。

周大地：天然氣的成本和它的分布狀況和資源狀態是非常相關的，有些地方生產起來很便宜，也有地方生產起來就比較貴。國內天然氣有的氣田資源條件好，產量很高，一口井產氣很多，有的就比較難。

我們的天然氣里面有煤層氣，也有頁巖氣，我們自己生產的天然氣有常規的，也有所謂的制煤氣等等，這些成本都是不一樣的。

還有一個是距離分布不一樣，有的離供應中心比較近，有的離供應中心很遠，那輸氣成本也不一樣。

此外，地理條件不一樣，在平原地區或者丘陵，作業比較方便，有的在山區，作業就比較難。

總的來講，天然氣生產不是工廠制作，工廠制造的產品價格都是一樣的，但天然氣這種自然資源產品，不同地方的生產成本是不一樣的，在這種情況下，如果用平均成本來定價的話，就會有一部分生產是賠錢的。這種資源性價格都是用邊際成本的方法，就是見高不見低，比如總共有1000億方氣，可能200億方的氣最貴，那這個市場最后的價格就是按照這200億方氣最貴的成本來定價。

現在中國天然氣市場上的1/3供應量是按進口價格來定的，這個進口價格目前就是比國內的貴，所以國內市場的價格只能按照1/3的價格統一定價。如果不能統一定價的話，市場上就弄不清誰該用便宜的氣，誰該用貴的氣了。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所認為雖然目前進口天然氣與國內天然氣價格倒掛，但并沒有太過嚴重，導致目前國內天然氣價格貴的一個原因是中石油的管輸費過高。

報告認為中石油計算的進口天然氣1立方米超過1元的虧損，其實主要來自偏高的管輸費。中石油管輸費包含12%的投資回報率，而在其他國家這個回報率僅為8%至10%左右，這就導致管輸費用存在不合理的虛高，虛高幅度在20%左右。

不過國家發改委能源研究所研究員、中國能源研究會常務副理事長周大地并不太同意這個結論，他認為天然氣真正貴在進口天然氣價格上。

周大地：國務院發展研究中心的這個報告，他們現在主要說我們的輸氣成本可能高了，但是輸氣指數在我們的供氣成本里頭只占了一個相對比較小的部分，真正的成本高是因為我們進口氣已經很貴了，再加上還要把氣運到千家萬戶，這塊還是要有成本的，所以成本加起來就比較高。

中國能源網首席信息官韓曉平表示，現在我們的天然氣市場確實出現了劣幣驅除良幣的現象，很多地方開始用煤代替天然氣。要解決這個問題，必須要把天然氣的價格降下來，讓企業能夠接受。

韓曉平：首先，我們的輸氣成本確實比較高，我們的輸氣成本，內部的收益率達到12%，我們折舊周期非常短，導致輸氣成本現在居高不下。國際上的標準大概是6%-8%，因為是要維持50年甚至一個更長時間的穩定收益，所以沒有理由把它漲那么高。另外一個，我們輸氣成本是按照成本計算的，這個中間沒有競爭，沒有比較，所以不知道這個管道到底花了多少錢，最后以此成本來進行定價，當然也是偏高的。這是一個切切實實存在的問題，而且下一步必須要解決這個問題。

我們現在的天然氣現在確實出現了劣幣驅除良幣的現象，現在很多地方都已經開始用煤代替，用所謂的清潔煤的技術替代天然氣，因為天然氣太貴了。要解決這個問題，必須要把天然氣的價格降下來，讓企業能夠接受。如果企業都接受不了的話，天然氣也就沒有辦法發展。

另外周大地一直在講的一個問題，就是我們的天然氣價格“就高不就低”，我們為什么要就高呢？首先，比如說俄羅斯的氣到邊境的時候是2塊1毛5，然后輸送到一個城市，達到3塊1毛5，中間有1塊錢的輸送成本，因為我們現在的增值稅也不返還了，再加上一部分企業的利益，這個“就高”就變成一個新的問題。

另外，不是所有的氣都這么貴，我們國內的天然氣就沒有這么貴，包括頁巖氣的開發。我們各地的情況不一樣，但各地情況不一樣，并不意味著我們的開發成本應該那么高，因為我們的勞動力比較便宜，我們的設備都是我們自己造的，我們所有的東西都可以降價，都有巨大的降價空間。現在市場就是沒有競爭，一旦有競爭的話，如果天然氣不降價，那可能就沒有生存的余地，因為跟天然氣競爭的對手很多，現在除了頁巖氣、煤制氣、煤層氣，各方面都在競爭，煤制氣現在可以很便宜，一塊6毛錢一方氣，如果說天然氣的成本太高了，那么各地都可以用煤制氣。這樣一些問題在市場配置資源的時候，都會出現。

經濟之聲：對于報告提出從2015年至2017年，使天然氣價格普遍下調15%的建議，理論上這15%的價格下調可行嗎？在實際的操作當中有可能嗎？

韓曉平：沒有理由進行一刀切，一刀切也不是解決問題的方法。其實現在發改委價格司制定的方法，也是比較有益的，比如煤制氣、煤層氣、頁巖氣也是自主議價，現在關鍵只要把管制的成本降下來，降到一個合理的范圍之內，允許各個用戶之間進行直接交易，這個成本自然會降低。特別是一些供需企業要參與到終端，會出現一些結構性的議價，這有利于這個產業的良性發展。