2014年10月17日是我國首個(gè)“全國扶貧日”，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用未來6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。相關(guān)人士不僅看好分布式光伏在農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿ΓJ(rèn)為“扶貧”是撬動(dòng)分布式光伏農(nóng)村市場的一把利器。

長期以來，分布式光伏在中國城市的安裝推廣一直圍觀者眾多，參與者較少。而現(xiàn)在所提出在中國農(nóng)村發(fā)展分布式光伏，其驅(qū)動(dòng)力在哪里?優(yōu)勢又在哪里?本文將解答以上問題。

1、回報(bào)穩(wěn)定勝過理財(cái)產(chǎn)品

首先，從農(nóng)民的角度來說，安裝分布式光伏的主要驅(qū)動(dòng)力來自節(jié)約電費(fèi)，以及獲得穩(wěn)定的投資收益。這點(diǎn)已經(jīng)在安徽合肥“光伏下鄉(xiāng)”項(xiàng)目中得到了印證。與此同時(shí)，在我國幾個(gè)典型地區(qū)，農(nóng)村分布式光伏的收益率(IRR)可以達(dá)到10%以上，超過了我國農(nóng)民比較青睞的幾種低風(fēng)險(xiǎn)金融投資品(如國債、穩(wěn)定收益型理財(cái)產(chǎn)品等)。從政府的角度，來自中央政府的驅(qū)動(dòng)力不言而喻，對于地方政府來說，提高政績，獲得國家光伏政策支持，提高農(nóng)民用電質(zhì)量等等，都是吸引地方政府積極開發(fā)農(nóng)村分布式光伏的主要原因。

2、產(chǎn)權(quán)清晰實(shí)現(xiàn)屋頂發(fā)電

相比于中國城市，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分布式光伏可以解決安裝光伏系統(tǒng)面臨的一大難題：屋頂產(chǎn)權(quán)。在中國，能否安裝住宅屋頂光伏系統(tǒng)取決于屋頂產(chǎn)權(quán)歸屬及其完整性。產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)人對該房屋擁有所有權(quán)，這種權(quán)利是絕對的、排他的，不受其他任何人的干涉和影響。然而，根據(jù)我國《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，建筑物的基礎(chǔ)、外墻、屋頂?shù)然窘Y(jié)構(gòu)部分屬于業(yè)主共有。城市住宅屋頂多屬于共有這一特點(diǎn)極大地限制了在城市發(fā)展屋頂光伏。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)戶住宅則較少涉及屋頂共有，比較適合發(fā)展分布式光伏。

總體而言，農(nóng)村地區(qū)除了“小產(chǎn)權(quán)房”和某些特定的公寓型住宅樓，通常的合規(guī)獨(dú)戶宅基地自建房沒有70年產(chǎn)權(quán)限制，不會(huì)涉及屋頂產(chǎn)權(quán)共有帶來的糾紛，是最理想的分布式屋頂建設(shè)選擇。

3、其他經(jīng)驗(yàn)

值得提出的是，在美國中西部和德國農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)通過名為“可再生能源合作社”的形式(包括農(nóng)村社區(qū)與電力公司的電力銷售合作及社區(qū)與融資機(jī)構(gòu)的合作)開發(fā)農(nóng)村電力，并取得了不錯(cuò)的成績。

通過這一形式，德國農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展發(fā)生了革命性的變化：它使得德國農(nóng)村地區(qū)從使用化石能源發(fā)電廠集中輸配電的傳統(tǒng)能源供給方式，轉(zhuǎn)變成了分布式可再生能源發(fā)電，而且這種可再生能源合作社模式正在持續(xù)不斷地發(fā)展壯大。這種可再生能源合作社的形式，也非常值得我們在探索和開發(fā)中國分布式太陽能農(nóng)村市場時(shí)，加以借鑒。