自從2011年12月國務院批準頁巖氣為獨立礦種、實行新的管理辦法以來，我國頁巖氣勘探開發取得了一定進展，尤其是中石化在涪陵頁巖氣開采取得重大突破。在勘探開發過程中，政府相關部門和油氣企業對我國頁巖氣資源稟賦、地質條件等問題有了進一步的認識，在勘探開發技術、管理方面也積累了寶貴的經驗。

隨著頁巖氣勘探開采走向深入，一些問題也暴露出來，制約了頁巖氣產業的健康快速發展。為了進一步加快我國頁巖氣勘探開發進程、促進頁巖氣產業的健康發展，在嚴格礦權退出機制的同時，以下三方面的問題需要加強研究。

1.大型油氣企業、地方政府和居民多贏模式的建立問題

目前大型油氣企業、地方政府和居民之間就頁巖氣開發所關注的核心焦點問題主要集中在以下幾個方面。

（1）頁巖氣開發用地及生態補償問題。以川渝地區為例，人口相對稠密，而頁巖氣開發井工廠的作業模式又需大量打井，這就導致頁巖氣開發企業與當地政府及老百姓之間存在有關土地和林地使用補償、道路和溝渠等基礎設施修繕責任、環境及生態補償等方面的爭議，頁巖氣勘探開發進程會因此受到影響，而且作業單位與當地百姓的和睦相處也面臨挑戰。

（2）道路、管道等基礎設施建設問題。以川渝地區為例，當地為山地丘陵地帶，道路、管道等基礎設施建設費用巨大，但在誰投資的問題上往往難以達成一致，這也制約著頁巖氣的勘探開發進程。

（3）頁巖氣的當地利用與價格問題。地方政府希望實現長期、綜合的發展，希望在可能的條件下建設工業園區，最終帶動就業、促進經濟發展，這些設想能否實現同當地可以利用的頁巖氣產量及價格密切相關。

（4）頁巖氣礦產資源有償使用及相關稅費問題。其核心是有關頁巖氣資源稅稅率高低，以及頁巖氣開采、運輸和銷售等環節所產生的增值稅、營業稅和所得稅的中央地方分配問題。

上述問題亟需引起國家領導層重視，促進多方和諧共贏模式的建立是我國頁巖氣產業快速發展必不可少的一個基礎條件。

2.頁巖氣勘探開發的商務模式問題

頁巖氣勘探開發成本較高并存在較高風險，如何確保獲得充足的資金并有效降低風險對于勘探開發的順利推進至關重要。這涉及以下幾個方面的問題。

（1）大型油氣企業同地方能源企業的合作模式問題

在部分頁巖氣區塊，大型油氣企業展示出開放姿態，愿意同地方能源企業成立合資公司共同開發。但是在同大型油氣企業的合作過程中，地方能源企業受到條款限制較多（比如只準合資企業開采頁巖氣，而不允許開采致密氣等），制約了其能動性的發揮。

（2）勘探開發過程中融資模式的創新問題

頁巖氣勘探開發需要大量資金，目前單井成本大致在5000~8000萬之間。而頁巖氣勘探開發需要大量打井，資金需求之大可見一斑。但由于勘探開發存在著較高風險，因此銀行普遍對于頁巖氣勘探開發貸款持謹慎態度。如何設計一種模式讓銀行或者其他投資機構愿意加入到國內的頁巖氣勘探開發過程中，對于促進頁巖氣產業發展意義重大。

（3）勘探開發生產模式與投資回報之間的關系問題

頁巖氣生產有多種模式，既可以通過控制壓力穩定產量，也可以采取放大壓差的生產方式。放大壓差生產可以在短期內快速獲得較大產量，在氣價合適的情況下，這種生產模式可以較快收回投資。但是也有觀點認為放大壓差生產可能會導致最終取得的資源量減少。在存在爭議的情況下，頁巖氣生產模式和投資回報之間的關系更需要進行深入研究。

（4）大型油氣企業同國際石油公司合作模式的創新問題

大型油氣企業同國際石油公司也面臨著合作模式的創新。例如，在同國際石油公司的合作中，產品分成合同是一種普遍采用的合同模式，其中有涉及整體開發方案（ODP）的內容。目前頁巖氣整體開發方案需要由國家能源局審批，但由于頁巖氣開采是一個滾動開發的模式，傳統的整體開發方案和審批模式對中外合作形成了制約。

3.環境影響及環境監管問題

頁巖氣勘探開發對環境的影響主要有水資源的消耗、壓裂液可能造成的污染、反排廢水的處理和含油鉆屑等固體廢棄物的處理等。以下幾方面的問題需要重點推進。

（1）油氣公司環境影響相關信息披露問題

一方面，油氣公司對于頁巖氣井耗水量和壓裂液等信息缺乏披露。企業不愿披露壓裂液信息；另一方面，雖然油氣公司普遍對外宣稱在頁巖氣開采的各個環節采取了相關措施保證不會產生污染，但是由于油氣公司沒有對相關處理措施和數據進行詳細披露，所以目前外界對于頁巖氣開采的環境影響依然存在擔憂。

（2）含水層地質信息調查問題

雖然社會普遍對頁巖氣是否會污染含水層存在擔憂，但是頁巖氣開采地區含水層的地質信息尚未完全摸底調查，一方面可能增加作業難度，另一方面也使得對水質的影響無從追查。

（3）環境監管體制有待完善

雖然國家層面、地方層面、部門層面、行業層面出臺過環境方面的適用油氣行業的法律、法規、標準及政策等，但在環境監管方面依然比較薄弱，基本靠油氣企業自律。如何實現有效監管是亟待研究的問題。

除了上述三大問題以外，礦權等問題已經有較多論述，本文不再進行探討。為了促進這些問題的解決，選擇頁巖氣開發地區成立“頁巖氣綜合性示范區”進行試點不失為一種重要的戰略舉措，可以作為解決現有問題的一攬子解決方案。雖然目前已有“國家級頁巖氣示范區”，但是現有的國家級頁巖氣示范區“只有一塊牌子”，沒有給當地政府和企業帶來真正的實惠。為了避免出現這種尷尬局面，“頁巖氣綜合性示范區”要試行新制度、新辦法、新模式，并真正落實下去，將制約頁巖氣產業發展的藩籬統統打破，最終將“頁巖氣綜合性示范區”打造成油氣行業里的“深圳”。