2014年4月，國家能源委員會提出“適時在東部沿海地區啟動新的核電項目建設”，6月中央財經領導小組要求“在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設”，蘊含著發展核電的積極信號。

在能源業內不斷聚集著快速發展核電的強音，同時也存在謹慎發展和穩重求進的聲音，各方面必須尋求科學的態度和理性發展的方式。

核能雖為清潔綠色能源，但是一種極為特殊的能源。為了安全利用，必須附加諸多條件，也取決于科技的不斷進步、管理保障和環境許可等諸多預設條件，不能脫離這些條件而僅求規模和速度。為此，必須將之與其他清潔綠色能源（天然氣與可再生能源）相區別。

2011年日本福島核事故之后，核安全成為各國共同面對的問題。高核國家法國計劃到2025年將核電占發電比例由目前的75%下降到50%，設定6320萬千瓦的裝機容量為上限。在福島事故前，德國的核電占比為23%，目前為15%。上述典型國家（盡管資源稟賦、技術水平和公眾認知各有不同）都在尋求最適合本國國情的核電適度規模。

目前，核能在我國能源結構中僅占0.8%，核電在發電量中僅占2%。我國仍處于低核的水平，并未達到適度的規模。根據筆者參與的《世界能源中國展望》課題組分析，2020年和2030年我國的能源需求將分別達到48億噸標準煤和52億噸標準煤，比2013年將分別新增10.5億噸和14.5億噸。各種能源部門均有大發展的空間和余地。但是，到2030年化石能源仍占81%，是我國能源產業的主體。筆者認為，核能和可再生能源的發展可以減少溫室氣體排放，但是取決于科技進步等諸多先決條件，也受制于安全性。

縱觀各國核電歷史，發展核電受制于技術、經驗、人才、產業鏈和公眾認知等多方面的制約，應采取理性的穩步發展方式。

核能的發展主要取決于技術進步和成熟應用與管理。目前我國20臺運營機組和28臺在建機組的核電站主要采用第二代（改進型）技術。2006年后，我國先后從美國和法國引進第三代核電技術AP1000和EPR1700，并進一步提升為擁有自主知識產權的CAP1400和“華龍一號”的三代技術體系。應該說，三代核電技術比二代先進，但是對于未來而言，任何的先進技術都是相對的。唯有堅持謹慎發展的態度，才能穩步推進核電的發展。

核電的穩步發展與安全運營經驗成正比。目前法國已達到2000堆年安全運行記錄；日本在安全運營至1441堆年時出現了福島事故。目前，我國核電安全運行記錄僅100多堆年，遠低于核電技術先進國家的水平，存在經驗不足的問題。因此，為了確保核電安全運營，必須謹慎穩步發展，避免大干快上。

核電發展需要相應的專業人才相匹配。根據我國的核電站專業人才配比看，一臺100萬千瓦的機組至少需要300名各類專業技術和管理人員。由此規劃2020年裝機容量達到6000萬千瓦，需要新建成38臺機組，至少需要相應的專業人才1.1萬人。目前全國開設核工程與核技術專業的高校僅20余所，一年培養人才不過千人，只有通過在崗培訓、強化培養和轉崗培訓等多種途徑，才能適應6000萬千瓦核電發展的需求。況且核電關鍵崗位培訓與核電建設一樣需要一定周期，如培養一個合格的核電站主控室操作員需要8～10年，正式上崗前還需要3000小時的實踐操作。因此，加快高素質人才培養和儲備，是發展核電的基礎性和先決性工程。

發展核電能源應當在不斷提高公眾認知度的同時，在政府、產業與公眾之間形成良性互動和互信，讓公眾真正理解核能的社會經濟意義，從而真正推動我國核能的穩步發展。

（作者單位：中國社會科學院世經政所）