“這個教訓非常深刻，要嚴格執法絕不手軟，我們可不想再一次成為被告。”貴州省畢節市金沙縣環保局局長秦蓁最近比較忙，她所在的金沙縣環保局因“怠于處罰逾期不繳納排污費的企業”被金沙縣檢察院告上了法庭。這起全國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟案從一開始就受到了社會各界的關注。

行政公益訴訟在金沙試水

在金沙縣城中心地區，矗立著正在建設中的宏圓大廈。記者看到，高樓主體結構已完工，樓前打著大大的紅色房產促銷橫幅。周圍是一連片較老的居民區，之前有不少居民反映“晚上施工的聲音太大，吵得睡不著覺”。

大廈是由四川省瀘州市佳樂建筑安裝工程有限公司(下稱佳樂公司)修建的。金沙縣檢察院訴稱，佳樂公司在修建過程中，欠繳2013年3月至2014年10月期間的噪音排污費共計12.1萬余元。金沙縣環保局分別在2013年11月26日、2014年8月19日向佳樂公司發出了《繳納排污費通知書》《限期繳納排污費通知書》，但是佳樂公司依然沒有按期繳納排污費。

金沙縣檢察院知道情況后即要求環保局依法履職。2014年10月13日，在金沙縣環保局的催促下，佳樂公司繳納了拖欠的12.1萬余元噪音排污費，拖延支付近一年。針對這種未按時繳納排污費的情形，環保局并沒有按照相關法律法規進行處罰。

2014年10月20日，金沙縣檢察院以行政公益訴訟原告身份將金沙縣環保局訴至有管轄權的遵義市仁懷市法院，請求判令金沙縣環保局依法履行處罰職責。2014年10月27日，仁懷市法院決定立案受理。

收到法院的《應訴通知書》等應訴材料后，金沙縣環保局即對佳樂公司作出了警告的行政處罰決定。

“以往都是我們把企業告上法庭，我們是原告，企業是被告，而檢察院把我們告上法庭，我們成了被告，我們感到非常意外。”秦蓁說，“我們在第一時間進行了分析和反思。此案中確實是過多地考慮到企業的困難，手軟了一下。這件事情使我們深刻地明白，要在法律的框架之內辦事，執法決不能‘手軟’。”

金沙縣檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，遂提出撤訴。仁懷市法院審查后裁定準予撤訴。

“對行政行為的監督需要強有力的措施”

在這起案件之前，全國范圍從未有過檢察機關為維護公共利益，對行政部門的違法行政行為提起訴訟的先例。金沙縣檢察院為何要選擇走這條路？

案件承辦人———金沙縣檢察院民事行政檢察科檢察官唐成語告訴記者，從2014年10月20日遞交起訴書到2014年11月4日法院準予撤訴，雖然只經歷了短短16天，卻是檢察機關主動履行法律監督職責的結果。

她說，案件線索是檢察院在審查環境執法工作相關材料過程中發現的，這得益于督促起訴工作的開展。

據悉，為了監督行政機關不依法履職、履職不到位的情況，貴州省檢察機關從2007年開始就進行了督促起訴工作的探索。

畢節市檢察院副檢察長張玉梅這樣解釋“督促起訴”：當政府監管部門或國有單位不行使或懈怠于行使自己的監管職責，使國有資產或社會公共利益遭受損害時，如果可通過民事訴訟獲得司法救濟，檢察機關就以監督者的身份，督促政府監管部門或國有單位履行職責，依法提起民事訴訟，以保護國家和社會公共利益。

督促起訴大多和國土、林業、礦業、環保等政府行政部門相關。以畢節市為例，7年間畢節市檢察機關共辦理督促起訴案件2303件，已獲相關單位采納1523件，共避免國有資金損失36.23億元，但是從數據可以看出，獲得采納的案件比例僅為約66%。

檢察機關有監督行政機關依法履職的職責。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。”

據了解，目前，檢察機關對行政違法行為的監督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件。“行政違法行為構成刑事犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作為、不作為。檢察機關發出的督促起訴意見書和依法履職建議書剛性不足、制約措施缺乏，個別行政單位對督促起訴意見書和依法履職建議書不回復、不采納，監督效果難以保證。”畢節市檢察院民事行政檢察處副處長郭布紅坦言。

郭布紅接著舉例說，2011年4月，畢節市檢察院發現某地產公司未在土地出讓合同規定的期限內繳納土地出讓金1.61億元的情況，就向相關行政單位發出了督促起訴意見書，經過行政單位多次催繳，該地產公司于2012年才補繳，超出合同約定時間近一年。

“相關行政單位并沒有對該地產公司違約所應承擔的責任進行追究，檢察機關也因缺乏相應的后續監督措施以及對行政機關強有力的督促機制，沒有對該案中因地產公司逾期繳納土地出讓金給國家造成的損失進行進一步的督促追收。”郭布紅介紹。

“檢察機關對行政行為的法律監督需要探索剛性、強有力的措施，所以我們針對此案提起了行政公益訴訟。”金沙縣檢察院檢察長肖莉紅道出了提起訴訟的初衷。