據悉，去年全國能源工作會議對2014年新增光伏發電裝機容量目標設定為14GW(分布式占60%，地面電站占40%)。不過在去年上半年僅完成3.3GW后，8月初國家能源局下調了全年目標，國家能源局局長吳新雄提出"力爭全年光伏發電新增并網容量達到13GW以上"。此后又進一步將裝機并網目標下調到10GW，最終才勉強完成。 對于去年未能完成目標的原因，申萬新能源分析師韓啟明今天對記者表示，去年沒能完成主要是大量項目沒有得到及時核準，今年已經認識到這個問題，國家相關部門會按月復查的。

對于2014年并網光伏容量較少的原因，業內諸方也紛紛發表意見，有人認為這是因為2014年地面電站路條上半年沒有審批下發，導致地面電站建設有所滯后;其次，由于補貼政策導致分布式光伏項目收益率無法保障，分布式光伏行業商業模式出現嚴重問題，項目推進速度嚴重低于政策預期。

也有人認為，去年光伏裝機并網沒能達到預期主要是受到體制和投資兩方面問題掣肘，投資層面主要是投資風險的多元化與有限的收益不成比例，而類似分布式光伏電站投資面臨的風險是極其不確定的，政策體制層面則是取決于政策調整和改革的綜合推進，比如土地制度的改革也會影響到光伏電站的建設。