2月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》，再次對(duì)我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

2005年以前，我國(guó)一直沿用1987年國(guó)家頒布的《天然氣商品量管理暫行辦法》，天然氣價(jià)格由中央政府制定。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，清潔高效的天然氣資源越來(lái)越受到重視，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)超過(guò)15%。價(jià)格管制與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展間矛盾加劇。為了促進(jìn)天然氣資源的合理利用，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)以逐步放開(kāi)價(jià)格管制為主要方向，加快了天然氣價(jià)格改革步伐，近10年來(lái)對(duì)天然氣價(jià)格形成機(jī)制先后進(jìn)行了6次調(diào)整，逐步建立起能夠反映天然氣資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格體系。

本次價(jià)格改革是前幾次價(jià)格改革的延續(xù)，但由于是在油價(jià)大幅下跌的背景下進(jìn)行的改革，因此又具有特殊性。

本次價(jià)格改革繼續(xù)堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革方向。我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。這條主線貫穿于歷次價(jià)格改革中。2005年，天然氣價(jià)格實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，并建立起與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。2010年，國(guó)家取消了天然氣價(jià)格雙軌制，實(shí)施統(tǒng)一管理。2011年，在兩廣地區(qū)試點(diǎn)天然氣市場(chǎng)凈回值定價(jià)法，并以上海為中心市場(chǎng)，建立起中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。2013年，國(guó)家將天然氣價(jià)格管制由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整到門(mén)站環(huán)節(jié)，實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)下的最高上限價(jià)格管理，并區(qū)分存量氣和增量氣，同時(shí)放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，以及液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格。2014年，進(jìn)一步明確頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格及LNG氣源價(jià)格由供需雙方協(xié)商決定。本次改革，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣并軌，并試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶(hù)用氣價(jià)格，進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格管制范圍。通過(guò)多次改革，我國(guó)天然氣價(jià)格管制程度已經(jīng)大幅降低，已有約40%的天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)決定；而仍由政府管制的天然氣價(jià)格，逐步從傳統(tǒng)的成本加成定價(jià)法向市場(chǎng)凈回值定價(jià)法轉(zhuǎn)變，并通過(guò)與替代能源的比價(jià)關(guān)系適時(shí)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，價(jià)格管理更具效率，也更貼近市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際。可以認(rèn)為，在我國(guó)尚不具備完全放開(kāi)天然氣價(jià)格管制的條件下，當(dāng)前價(jià)格制度已經(jīng)做了較為成功的探索。

本次價(jià)格改革首次出現(xiàn)天然氣價(jià)格下降。價(jià)格是價(jià)值的體現(xiàn)，價(jià)格過(guò)低會(huì)造成資源的濫用，價(jià)格過(guò)高則會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在歷次天然氣價(jià)格調(diào)整中，國(guó)家始終在尋找合理的價(jià)格水平，希望實(shí)現(xiàn)既能防止資源過(guò)度使用，又能確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的黃金時(shí)期，而這伴隨著國(guó)際油價(jià)進(jìn)入新一輪上升通道。由于管制下的價(jià)格變動(dòng)很難跟上市場(chǎng)的變化，我國(guó)天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格相比，一直以來(lái)都偏低，這造成我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著資源的低效利用。為了改變這種狀況，國(guó)家通過(guò)不斷提高天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，同時(shí)頒布天然氣利用政策，抑制過(guò)度消費(fèi)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“過(guò)熱”。但是，2014年，國(guó)際能源市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生根本變化，由于國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，以及相關(guān)替代能源價(jià)格下跌，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展突然由熱變冷，消費(fèi)增長(zhǎng)僅為5.6%，遠(yuǎn)低于近幾年的平均水平，需要通過(guò)價(jià)格適度下降來(lái)刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本次價(jià)格改革方案提出“增量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低440元，存量氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米提高40元”，因此，當(dāng)增量氣增長(zhǎng)高于存量氣總量的1/11時(shí)，也就是我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)高于9.1%時(shí)，天然氣價(jià)格水平將會(huì)出現(xiàn)下降。這將刺激天然氣企業(yè)加大消費(fèi)力度。從近年來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)平均增長(zhǎng)速度情況來(lái)看，未來(lái)我國(guó)天然氣價(jià)格水平出現(xiàn)下降幾乎是必然的，能夠?qū)崿F(xiàn)適度刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

總體上看，我國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制在不斷優(yōu)化，盡管如此，天然氣價(jià)格仍處在政府管制下。放開(kāi)管制是我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。擁有資源的上游企業(yè)始終具有最強(qiáng)的議價(jià)能力，為了避免天然氣利用企業(yè)以及居民的利益受損，國(guó)家始終不能放開(kāi)價(jià)格管制。因此，優(yōu)化完善天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)定價(jià)的先決條件。當(dāng)前，可以利用改革的有利時(shí)機(jī)，加快油氣行業(yè)改革進(jìn)程，逐步健全天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者：李君臣，為能源觀察學(xué)者）