全國人大代表、陜西煤業化工集團董事長華煒在今年全國“兩會”上提交了“減免煤基制油消費稅”、“取消鐵路建設基金”和“推廣使用半焦型煤”三份建議。本報今日摘發其“關于取消鐵路建設基金”的建議。

背景

鐵路建設基金設立的初衷是解決“八五”期間國家計劃內重大鐵路工程資金短缺問題。自1991年提高鐵路運價提取鐵路建設基金政策實施以來，隨著提取標準的不斷提高，鐵路運輸量的不斷增加，以及新建鐵路不斷投入營運，每年提取的基金總額不斷提高，從1991年約100億元提高到2013年的625.8億元，2014年預算數為657.09億元，累計總額突破萬億元大關。其中，40%以上是從煤炭產業征收的。

2011年煤炭經濟形勢出現拐點，產業虧損面不斷擴大，煤炭企業負擔過重問題得到黨中央、國務院的重視。2011年底，國家發展改革委頒布299號令，要求取消所有地方政府不合規的收費。

2012年，國家能源局在總結山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點經驗的基礎上，提出了堅持以清費立稅為主線，推進煤炭稅費制度綜合改革的建議，并把鐵路建設基金的取消作為“清費”工作的一大重要內容。令人遺憾的是，鐵路建設基金仍未取消。

建議

建議鐵路建設基金停止征收。隨著改革開放的不斷深入，現代產權制度和現代企業制度的相繼建立和健全，特別是資本市場的逐漸成熟，鐵路建設基金　  已經失去其存在的合理性。“似稅非稅、似費非費”的鐵路建設基金繼續存在，意味著作為鐵路貨運需求方的企業將繼續以減少自身利益為代價，被動地、無償地參與到本應由財政投資的鐵路建設當中，這顯然有失公平，背離了市場化改革的方向。

目前，我國鐵路管理體制進行了重大改革，實現了政企分開，企業化的中國鐵路總公司成為鐵路建設和經營的主體。但舊體制形成的鐵路建設基金并沒有因為此次改革而取消，而是繼續保留下來，并由中國鐵路總公司征收用以鐵路投資建設。這就形成了中國鐵路總公司向貨運企業收取自身建設基金的不合理現象。

現存的鐵路建設基金主要用于歸還鐵路建設長期貸款本息、作為擔保發行鐵路建設債券和直接投入鐵路建設，近年來前兩者的比重越來越大，而且大量的鐵路建設基金被作為注冊資本金，鐵路建設基金已經背離原有的鐵路建設投資屬性，逐漸異化成了“還債基金”和“注冊基金”，真正用于鐵路建設投資的比例已經處于極低的水平。

因此，在市場經濟體系不斷完善，鐵路建設資金籌集手段多元的背景下，應按照鐵路投融資體制改革和以 “清費正稅”為主線的煤炭稅費綜合制度改革精神，果斷取消鐵路建設基金。