停工的小南海水電站工地，如今已是雜草叢生。但一紙環評批復報告，讓這個博弈十年之久的重慶市水電項目，再次被放在了聚光燈下。

3月30日，國家環保部在一份環評批復中明確表態，不得規劃和建設小南海水電站。然而，就在兩個月前的1月27日，重慶市長黃奇帆在政府工作報告中還提到，“啟動建設長江小南海水電站”是2015年的重慶市政府的工作重點之一。

這是長久以來，有關小南海水電站的“反壩”、“挺壩”之爭的最新動態。一邊是重慶地方政府和央企三峽集團：2006年雙方簽訂開發協議，計劃總投資約320億元，電站裝機容量168萬千瓦，是重慶投資最大、裝機規模最大、發電量最大的水電項目。另一邊，是環保部和環保人士：因為壩址身處國家級自然保護區原定范圍，建成后可能對珍稀魚類造成毀滅性影響，這一項目被強力抵制。

環保部和地方政府，究竟誰說了算？要經濟發展，還是要環保？勝負曾經幾經反復。

早在2005年，環保部在溪洛渡等水電項目的環評批復文件中，就明確要求不再開發小南海。然而，重慶市認為小南海水電站將極大緩解重慶電力緊張、渝西缺水問題，一直不遺余力地推進。

多位人士告訴騰訊財經《棱鏡》，原重慶市委書記薄熙來親自找農業部、環保部、水利部領導商量，重慶市環保局也曾一個月內四次進京協調項目。最終，2008年后，環保部又給小南海“開了綠燈”。

令人意外的是，5年后，“綠燈”又突然滅了。2015年3月30日，小南海再次卻被環保部叫停。然而，這還不一定是最終結局。

4月10日，小南海水電站總設計師周良景在電話中對《棱鏡》表示，他的團隊并未接到叫停通知，并稱項目的最終審批并不在環保部，“國務院都發文要求積極推進，環保部的批復和國務院沖突了。”

小南海水電站該不該建？會不會被停建？它又是如何一步步上馬的？環保部的批復是最終的“判決”嗎？目前，重慶市政府、環保部、三峽集團等相關方都選擇沉默。

這是中國長久以來環保與經濟發展博弈的典型案例：滿懷GDP沖動的地方政府，時而強硬時而又不得不“開綠燈”的環保部門，懷揣理想的環保主義者們，已經博弈超過十年。至少從目前來看，小南海的博弈還要進行下去。

建在自然保護區

“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區范圍內，再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩（閘）等涉水工程。”3月30日，環保部印發的《關于金沙江烏東德水電站環境影響報告書的批復》，明確使用了“不得”這樣“禁令式”詞語。

對于否決小南海水電站的原因，環保部稱：“過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區因金沙江下游一期工程建設等因素進行了兩次調整，自然保護區結構和功能已受到較大影響。未來該流域開發必須嚴格按照主體功能定位，嚴守生態保護紅線。”

原長江委水資源保護局局長翁立達向《棱鏡》介紹，為了彌補三峽工程對長江珍稀魚類生存環境的破壞，2000年前后，國務院將原四川省長江合江——雷波珍稀魚類自然保護區升格為國家級自然保護區。

2005年，為了給處在保護區內的向家壩、溪洛渡兩座大型水電站讓路，國務院將保護區遷移調整至重慶三峽庫區庫尾到宜賓向家壩壩下的江段，還增加了赤水河干流以及岷江干流的宜賓至月波江段作為補充，并更名為“長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區”。小南海水電站的壩址——重慶市巴南區中壩島位于調整后的保護區內。

翁立達介紹，長江上游的多種珍稀特有魚類如中華鱘、白鱘、達氏鱘、胭脂魚等都是適應流水環境的洄游魚類，他們需要在較長的自然河道里生活、繁衍；包括圓口銅魚、長薄鰍在內的眾多經濟魚類的魚卵則要在流水中漂流足夠長的距離才能孵化。

“小南海水電站區域正是這些珍稀魚類不可或缺的生態通道。一旦開工建設，將形成一道巨大的物理屏障，堵住了洄游通道，長江上游的魚類將再也沒有喘息的機會。”翁立達說。

2008年，我國魚類權威專家、中國科學院院士曹文宣也撰文稱，小南海江段關系到保護區內珍稀特有魚類的生存和三峽水庫漁業資源的增殖，必須保持暢通無阻。