2015年4月16日，五家國際環保組織聯合在上海召開研討會，會上發布了題為《中國新型城鎮化的低碳發展路徑：問題、策略與案例》的研究報告。報告從土地高效利用、可持續交通、及低碳能源消費三個方面分析了以往中國城鎮化進程中的問題，總結了經驗教訓，介紹了萌生于本土的積極實踐，并提出了幫助城市走低碳、綠色發展之路的政策建議。報告在介紹國際先進理念和案例時注意結合中國的實際情況，以期為中國城市決策者提供有益的參考。

據中國統計年鑒2012年數據，中國城市人口占全國人口52%。中國擁有全世界最龐大的城鎮人口：7.58億，相當于美國的2倍以上，俄羅斯的9倍以上。中國的城市數量由1979年的216個增加到了2012年的658個，其中人口超過5百萬的特大和超大城市有16個。中國僅用30多年時間就達到英國200年、美國100年、日本50年實現的城鎮化水平。

根據去年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（《規劃》），到2020年中國常住人口城鎮化率將達到60%，將有1億左右農民入城。2030-2040年進入城鎮化成熟期，屆時城鎮化水平將達70%左右。也就是說，在未來的十幾到二十年間，中國還將保持高速的城鎮化率。大量的新增城市人口意味著建設與之匹配的住房、辦公樓、商場、道路、公交，休閑場所等等，而新增的人口活動與城市建設也就意味著碳排放量的劇增。中國已成為世界第一大碳排放國，碳排放隨城鎮化率的升高呈高速直線上升的趨勢，且越來越多的碳排放份額來自于交通和建筑的能源消耗。如何使城鎮化走上一條既能滿足城鎮化需求、達到經濟發展目標，同時又不會帶來過度能源消耗與環境污染的道路，是中國當前城鎮化所面臨的重大挑戰。這其中必須特別關注三個領域，即土地的集約高效利用、發展綠色交通、以及提高城市能源使用效率。

在土地利用方面，報告首先指出了中國城市用地粗放的問題。在土地資源稀缺的中國，土地城鎮化速度卻遠遠快于人口城鎮化。從2003年到2012年，中國建設用地所占用的耕地量相當于20個紐約市或10個倫敦市的土地面積；城鎮建成區面積增長了76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長幅度，使城市平均人口密度在過去十年間降低了約25%。農村耕地在大量流失，而中國城市土地利用則較為浪費。根據國土資源部數據，中國城市平均容積率僅為0.3，北京、上海等大城市也低于3.0，遠低于紐約、東京等國際大都市高達十幾的平均容積率。許多工業園區、大學城“攤大餅”式的發展邏輯是導致城市用地效率低下的主要原因。此外，報告分析了一些城市以“開山“”填海“等方式盲目造城過程中所暴露的問題以及其潛在的金融與環境風險。報告指出，宜居城市與環境并不矛盾，建議提高城市土地開發強度，改進用地結構，加強對城市擴張中大規模擾動自然問題的研究與監管，并注意合理安全地開發棕地。

在城市交通方面，報告強調在大力發展公共交通的同時,除了規模和數量的擴張，更需提升效益、服務水平、差異化產品等“軟件“;同時,緩解交通擁堵的策略中，需要更重視系統整合、需求管理、及慢行交通。交通是能源消耗的重要部門和碳排放的一個重要來源。1978年,中國幾乎沒有私人汽車，而2013年的全國私人汽車保有量超過了1億輛。2009年，中國首次成為世界最大的汽車生產和銷售國。機動車數量的持續增長增加了城市中心城區的交通擁堵，導致交通碳排放的增加。環保部日前發布的9城市大氣污染源解析顯示，機動車尾氣排放是京杭廣深等城市的首要大氣污染源，導致霧霾頻發。報告指出，近年來各級政府已開始將發展公共交通放到了優先地位，這是非常重要和正確的做法。但目前已開通軌道交通的城市中，公交接駁比例非常低。“換乘難”一方面是由于公交系統線網規劃不合理，另一方面是由于換乘環境和流線設計的不合理。未來，中國的城市交通應著眼于多元化的交通需求管理和慢行交通的建設，逐步形成更多元化的交通出行結構，扭轉機動化趨勢，鼓勵市民低碳的出行方式，這對中國實現其低碳發展目標具有重要意義。

在城市用能方面，報告指出發展低碳城市需要重視綜合能源規劃，而其中容易被忽視的是對需求側的規劃，即把節能和提高能源使用效率作為一種資源納入規劃。報告也針對未來中國城市的建筑用能將持續快速增加的趨勢，強調建筑運營能耗市場化管理的重要性，建議加強城市能耗數據的共享和公示。城市是能源資源消耗的核心區域，也因此是碳排放的主要源頭。中國有600多個城市，對其中287個地級以上市進行統計發現，這些城市的能耗占中國總能耗的55%，二氧化碳排放占中國總排放的58%。如果把其余的城市、集鎮都加進來，至少要占到社會總能耗的80%以上。隨著城鎮化進程的推進，更多的碳排放會來自于照明、供暖和制冷等城市能源服務，而其中主要的載體是建筑。建筑能耗已占全球終端能耗約三分之一。中國每年新增建筑面積超過20億平方米，占全球新增建筑面積的一半以上，控制和減少建筑領域能源消費是中國中遠期節能減排及城市低碳發展的重要任務。

在地方實踐案例中，報告著重介紹與分析了呈貢的“新城市主義“及上海以”無地招商“實現土地置換等創新用地模式；深圳的”公交服務指數“、停車需求管理政策、重慶的”公交網絡優化項目“及杭州多管齊下打造”自行車城市“名片等可持續交通案例；在城市用能方面，太湖新城基于需求側的能源規劃及揚州老城的低碳化改造也都是對城市節能的積極探索。

對于報告的發布，自然資源保護協會（NRDC）中國區主任錢京京表示：“中國去年3月發布了新型城鎮化規劃，這使我們這些致力于推動可持續城市發展的國際組織感到高興和鼓舞。我們贊賞《規劃》強調要重視城鎮化質量，推動綠色城市建設，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。同時，我們也看到，中國城市如何具體落實和應用這些原則還有很多問題亟待研究，需要在動態分析總結國內外實踐的基礎上制定更細的指導原則，并開展相應地方能力建設。希望我們五家機構的聯合報告對于中國城市探索綠色低碳城鎮化轉型之路具有一定幫助和借鑒。我們會繼續在這一領域開展與中國城市的合作“。

世界資源研究所(WRI)中國區首席代表李來來指出,中國的城市在繼續大力加強公共交通的同時，還應在交通需求管理及慢行交通系統上投入更多力量。

能源基金會中國（EFChina）可持續城市項目主任何東全博士強調，中國的城市要特別關注城市土地利用強度，街區人性化尺度和混合用地等問題，同時城市規劃與其他規劃的協調也亟待改進。

美國環保協會(EDF)中國項目主任張建宇博士說，社區是城市構成的基本單元，2月份國家發改委剛剛出臺了“低碳試點社區建設指南”，充實了低碳城鎮化的基礎性工作；而可持續發展社區協會(ISC)中國首席代表Janz博士基于ISC推動社區活動的豐富經驗，建議中國城市應多方面鼓勵和支持社區和公眾踐行低碳節能。