伴隨著中國經濟增速換擋，中國石油消費是不斷攀升，還是逐漸趨于飽和？這種趨勢判斷不但對于預測中長期能源需求非常重要，對于未來石油貿易、企業產能建設、煉油投資，以及政府制定相關產業政策也有非常重要的參考價值。

2001年中國加入WTO以來，工業化進程加快，汽車銷量高速增長，石油消費呈現快速增長態勢，年均增長7%以上。但在2010年之后，隨著國內經濟進入換擋期，石油消費增速逐漸放緩，年均增長3.5%。目前，中國石油消費總量超過5億噸，位居世界第二，對外依存度接近60%；而石油消費在一次能源消費結構中只占18.8%左右，遠低于世界平均值33%；中國人均消費0.37噸，只有世界人均0.59噸的63%。

由此來看，中國石油消費仍有增長空間。但是增長趨勢如何？在什么時候達到峰值？這又是不確定的。我們的判斷是，在全社會大力提倡節約和鼓勵替代能源發展的前提下，中國石油消費有望在2025年至2030年達到峰值（年均增長率低于1%），2040年應處于緩步下降階段。

理由之一：中國工業化進程即將結束，人口峰值在5年至10年內到來。參考OECD（經合組織）國家的發展歷程，工業化完成以后，隨著人口出現負增長，其經濟從中高速發展步入低速發展期，石油消費隨之達到頂點。目前，中國已進入工業化中后期，產業結構調整、資源環境制約共同決定了未來經濟增速放緩，2020年至2030年年均增長率預計在5%左右；第三產業占GDP比重不斷提高，2020年后逐步進入后工業化時代；城鎮化進程晚于工業化，2030年至2040年之間城鎮化率達到70%左右。在人口因素方面，目前不同機構對中國人口達到峰值的判斷隨著時間的推進不斷提前，且有所降低，多數機構認為2020年至2025年中國人口達到峰值——14億左右。

理由之二：拉動石油消費的兩大動力——交通運輸和石化工業的發展將逐步放緩。其中，交通對石油需求的影響主要體現在汽車保有量和燃油經濟性兩個方面。根據環境容量、人口密度等因素判斷，中國乘用車千人保有量飽和值處于世界中等水平，即300至400輛之間，乘用車保有量將于2040年漸近峰值；隨著經濟轉型、運輸效率提高，中國商用車銷量已步入小幅下降的平臺期，2020年前后商用車保有量即將飽和。汽車燃油經濟性的提高將有效對沖汽車保有量增長帶來的石油需求增加。按照《節能與新能源汽車產業發展規劃》，2020年中國乘用車百公里油耗要降至5升，之后仍有進一步下降空間。

理由之三：中國石油替代燃料和技術呈現多元化發展態勢。其中包括燃氣汽車、生物燃料、甲醇汽油、液化天然氣、煤制油和電動汽車等。2020年前燃氣汽車是主要的替代形式，之后電動汽車發展速度明顯加快，并成為主要替代力量。替代燃料的快速發展將加速石油消費峰值的到來。

當然，石油消費峰值的到來還有很多不確定性。如果延續“既有慣性發展”模式，在一段時間內繼續靠投資拉動經濟，計劃生育政策適度放開，汽車擁有量超過預期，石化產能建設以國內滿足率上升為目標，替代能源的技術進步較為緩慢，那么，2030年前后中國石油消費達到峰值，即7.5億噸左右；如果在“能源消費革命”模式下，經濟增長方式成功轉變，汽車擁有量受到環境、人口密度制約，石化產品需求以國內生產和適當進口來滿足，替代燃料發展技術和燃油經濟性得到突破，那么，2025年至2030年中國石油需求將達到峰值，約6.5億至7億噸。面對石油消費峰值的到來，我們有以下建議。

第一，交通運輸用油占石油消費的比重大，節油潛力也大。建議政府鼓勵汽車行業淘汰老舊車輛，建立有效法規約束，提高汽車燃油經濟性；通過建立先進的物聯網系統，以及大力發展軌道交通和公共交通，以減少汽車燃料用量。

第二，未來替代燃料發展是關鍵，建議政府在政策上加以鼓勵和扶持。替代燃料中，最有發展前景的是燃氣汽車和電動汽車。政府可以通過加大購車補貼力度、加快加氣站/充電站建設速度、逐步實行碳排放稅等措施，使企業和個人加快轉換使用新能源汽車。同時，適度鼓勵發展先進柴油轎車，緩解消費柴汽比下降過快對煉油結構調整的影響。

第三，鑒于目前國內年煉油能力已經超過7億噸，顯著過剩，政府應合理控制新增產能、加快淘汰落后產能。只有這樣才能實現煉油行業競爭力的提高和健康發展。目前，國家發改委要放開進口原油使用權，市場化方向正確，但不應成為部分企業新一輪盲目重復建設的契機。

第四，煉油行業發展應由“做大規模”轉向“結構調整”。建議政府鼓勵企業建立現代產業基地，通過裝置大型化和煉化一體化，利用現代化信息手段對系統進行過程管理，降低物耗、能耗，為全社會節能減排貢獻力量。（作者：柯曉明，為中國石化經濟技術研究院營銷策略研究所所長）