近期，國家林業局組織中國林科院專家組成3個調研組，分赴浙江、陜西、云南三省調研光伏電站建設項目使用林地情況，實地調查了9個縣的14個光伏項目，研究光伏電站建設對植被生長及生態的影響，為研究制定光伏電站建設使用林地政策提供決策依據。

一直以來，在地面電站建設過程中，林業部門與國土部門的土地性質沖突為光伏電站開發埋下隱患。2013年12月25日，國家林業局發布通報，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目嚴重違法占用林地，違法責任單位為浙江正泰新能源開發有限公司。

國家林業局發布的通告中顯示，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核(批)手續，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。違法責任單位為浙江正泰新能源開發有限公司。

今年兩會期間，天合光能董事長高紀凡提交的《關于創新機制推動光伏產業長效發展》由民建中央提交全國政協。

高紀凡表示：黨中央和國務院高度重視光伏產業發展，先后出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(以下簡稱《通知》)，有效規范和促進了光伏產業健康發展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。

土地性質不清使得光伏電站開發用地難以解決。這是當前制約光伏產業發展的一個重要因素。

《意見》明確規定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的，在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站”。

但在實施過程中，國土部門和林業部門對土地性質認定的規范不同，相關數據庫沒有聯網合并，導致某些項目用地在國土部門的規劃中被劃為“未利用地(鹽堿地等)或是荒地”，而在林業部門的規劃內則變成“規劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發利用，一些早已獲得核準和備案的項目遲遲無法施工。

記者獲悉，為解決信息不對稱、明晰光伏用地政策等內容。2015年以來，國家林業局組織中國林科院專家組成3個調研組，分赴浙江、陜西、云南三省調研光伏電站建設項目使用林地情況，實地調查了9個縣的14個光伏項目，研究光伏電站建設對植被生長及生態的影響，突出資源保護，加強調查研究，特別是林業部門和光伏企業要正確處理好生態建設與發展清潔能源之間的關系，堅決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。為研究制定光伏電站建設使用林地政策提供決策依據。