一、國家層面

筆者獲悉，為解決信息不對稱、明晰光伏用地政策等內容。2015年以來，國家林業局組織中國林科院專家組成3個調研組，分赴浙江、陜西、云南三省調研光伏電站建設項目使用林地情況，實地調查了9個縣的14個光伏項目，研究光伏電站建設對植被生長及生態的影響，突出資源保護，加強調查研究，特別是林業部門和光伏企業要正確處理好生態建設與發展清潔能源之間的關系，堅決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。為研究制定光伏電站建設使用林地政策提供決策依據。

二、背景

黨中央和國務院高度重視光伏產業發展，先后出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)、《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(以下簡稱《通知》)，有效規范和促進了光伏產業健康發展，但在實際操作過程中也遇到了一些問題。

土地性質不清使得光伏電站開發用地難以解決。這是當前制約光伏產業發展的一個重要因素。

《意見》明確規定，“對利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發電項目的，在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜”。《通知》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站”。

但在實施過程中，國土部門和林業部門對土地性質認定的規范不同，相關數據庫沒有聯網合并，導致某些項目用地在國土部門的規劃中被劃為“未利用地(鹽堿地等)或是荒地”，而在林業部門的規劃內則變成“規劃林地或是宜林地”，造成往往實際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無法得到有效開發利用，一些早已獲得核準和備案的項目遲遲無法施工。

三、科普：什么是非法占用林地

所謂的非法占用林地，一般有三種表現形式：

(1)未經批準占用林地，即未經國家土地管理機關審核，并報經人民政府批準，而擅自占用林地;

(2)超過批準的數量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經過合法批準，一部分林地的占用則未經批準;

(3)采取欺騙手段騙取批準占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續而占用林地。

四、非法占用林地典型案例

12月25日，國家林業局發布通報，甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網光伏發電項目嚴重違法占用林地，違法責任單位為浙江正泰新能源開發有限公司。

五、目前地方政府出臺的關于林地的政策匯總

《福建省發展和改革委員會福建省林業廳關于規范風電和光伏發電項目建設使用林地的意見》

《濟寧市人民政府辦公室關于立即停止光伏發電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》

《鷹潭市林業局關于我市光伏、風力發電項目征占用林地有關問題的通知》

《十堰市林業局關于光伏發電項目使用林地有關問題的意見》

相關政策一覽：

福建省發展和改革委員會福建省林業廳關于規范風電和光伏發電項目建設使用林地的意見

習近平總書記指出：“森林是陸地生態系統的主體和重要資源，是人類生存發展的重要生態保障。”福建森林資源豐富，森林覆蓋率全國第一，保護林地是建設生態福建的主要手段。發展可再生能源，是應對氣候變化、減少溫室氣體排放、調整能源結構、完成可再生能源配額任務的主要手段。李克強總理在2015年政府工作報告中提出“能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電……”。根據福建省自然資源特點和賦存條件，風電和光伏發電是近期最具規模化開發潛力的可再生能源品種。為確保可再生能源開發和林業生態保護相協調，走綠色化發展道路，創建生態友好型新能源產業，現提出如下意見：

一、規范光伏發電建設

鼓勵依托已有建(構)筑物屋頂，建設分布式光伏發電項目。支持依托已建的生態治理、設施農業、漁業養殖、糧庫等建設光伏電站項目。嚴格控制地面光伏電站建設。除升壓站/匯流站建設需要外，光伏電站項目建設不得新增用地、用林指標。

二、有序推進陸上風電建設

(一)加強陸上風電規劃和項目選址工作

陸上風電場址規劃應基本利用原有道路進場，并避開Ⅰ級保護林地、國家級森林公園、自然保護區(保護小區)、重要濕地、候鳥棲息地、候鳥遷徙路線和重要鳥類聚集區等。項目建設要盡量少占、不占生態公益林。項目建設涉及風景名勝區、省級森林公園時，應做好與旅游總體規劃、省級森林公園規劃的銜接工作。

(二)有序推進內陸風電建設

在做好水土保持、環境保護措施的前提下，積極穩妥、健康有序地推進內陸風電場開發建設。近期先開展部分內陸風電場開發試點工作，通過示范項目探索具有福建特色的內陸風電開發建設模式。

(三)優化風電項目設計和建設管理

為節約集約利用林地資源，鼓勵進場道路和場內巡視道路建設采取與森林防火通道、林業生產道路、村村通工程等為林業和群眾生產生活服務的工程設施相結合。道路建設必須按設計建設排水溝、擋土墻等設施。

風電建設單位應明確提出文明施工和恢復植被的措施，加強風電場建設過程中的水土保持、植被恢復工作，大件運輸完成后應在道路兩旁種植高大喬木，道路直線段至少形成郁閉度0.2以上的林分，道路彎道至少形成郁閉度0.2以下的疏林地。風電項目建設的土石方工程宜綜合平衡，盡量不向外棄土或取土;當需要向外棄土時，應設立棄渣場，項目投產后半年內應完成棄渣場覆草和林木種植工作，及時治理青山掛白，防止水土流失。

(四)強化使用林地審批管理

風電項目涉及使用林地(含永久和臨時用地)，應依法辦理使用林地手續，并按相關規定繳納森林植被恢復費、森林資源補償費并支付林地、林木補償費等各項費用。各級林業主管部門要積極介入項目選址，做好項目用林服務保障工作。

(五)加強森林防火管理

風電場應設置視信系統，監測火情發生。風電項目建設單位要增強森林防火意識，嚴格執行火源管理制度，防止發生森林火災。

(六)加大林地保護和監管力度

各級林業主管部門要加強對風電項目建設用林的監管工作，依法嚴厲打擊未批先占、少批多占林地等違法違規行為，依法查處超期限使用林地行為。對未及時完成林業恢復工作的風電項目，除按規定進行處罰外，可列入異常信用記錄，加強協同監管。

福建省發展和改革委員會福建省林業廳

2015年5月28日

濟寧市人民政府辦公室關于立即停止光伏發電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知

筆者從濟寧市人民政府辦公室了解到市政府辦公室下發了《關于立即停止光伏發電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》(以下簡稱《通知》)，對全市光伏發電項目使用林地、濕地行為進行規范管理。

為了有效保護林地和濕地資源，規范林業用地秩序，嚴厲打擊違法用地行為，《通知》指出光伏發電在我市屬于大量消耗林地、濕地等生態資源的項目，要嚴格按照國家林業局明確要求限制在東部地區發展地面光伏項目和《關于加強和規范林地濕地管理工作的意見》(濟政辦發〔2014〕23號)規定，嚴格限制光伏發電項目使用林地、濕地，對可能占用林地、濕地的光伏發電項目，項目單位在開工前應征求林業部門意見。涉及林地、濕地但未辦理征占用手續的項目，不得開工建設。《通知》提出各縣市區政府要切實履行政府保護和發展林地、濕地資源的職責，嚴禁光伏發電項目違法使用林地、濕地。《通知》要求林業部門要對光伏發電項目違法使用林地、濕地進行全面清理排查，在清理排查工作中要加大林地案件的依法打擊和責任追究力度，以嚴厲的執法辦案有效震懾違法破壞林地、濕地行為。

鷹潭市林業局關于我市光伏、風力發電項目征占用林地有關問題的通知

近日，市林業局下發了《關于我市光伏、風力發電項目征占用林地有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，對全市光伏、風力發電項目征占用林地工作進行規范管理，確保全市光伏、風力發電產業的快速、有序發展。

為了規范我市光伏、風力發電項目林地征占用工作，《通知》要求所有項目原則上不占用林地或少占用林地，確實需要征占用林地的，必須根據市政府辦公室《關于印發加快推進全市光伏發電應用工作方案的通知》規定依法履行報批手續。《通知》根據國家有關政策確定建設光伏、風力電站應嚴格堅持的原則，嚴禁在生態區域重要和生態脆弱區的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地以及省級以上自然保護區、重要生態功能保護區中興建光伏產業項目;禁止通過“以租代征”等方式使用林地進行光伏、風力電站建設;同時明確應當辦理使用林地手續的林地種類和范圍。《通知》還要求各地林業部門要加大林地案件的依法打擊和責任追究力度，切實做好林地征占用有關政策的咨詢和服務工作。