山西省中呂律師事務所主任高劍生不大的辦公室，雖然被書和資料占去了一半空間，但仍然井然有序。茶幾上，翠綠的觀音竹增添了幾分清爽。

高劍生說:“上世紀八十年代，我辭去公務員做專職律師，一干就是27年。從普通律師到當上山西省律師協會會長，從受聘為山西省人大常委會立法咨詢專家，成為中國煤炭工業協會法律專家委員會成員，到步入省政協參政議政……這一切都應該感謝山西這片能源熱土。”

《法制日報》記者近日對高劍生的采訪，從他的執業經歷說起。

積極參與能源地方立法

2007年山西啟動采礦權有償使用改革。山西作為煤炭資源大省，興在煤，衰亦在煤。律師服務山西經濟社會發展的主戰場就在煤炭礦業領域。從此，高劍生和礦業資源結下不解之緣。

針對采礦權有償使用中價格和主體問題，高劍生向省有關部門提出通過“市場發現價格機制實現礦產資源的價值最大化”和“政府行使礦業出讓權應兼顧歷史和現實兩個因素”的建議，受到主管部門的充分肯定。

針對一段時間頻發的礦難，高劍生向國家安全生產監督管理總局和山西省政府建言，制定《山西省煤礦職工行使安全生產權利辦法》，以構筑最具廣泛性和基礎性的安全生產防范體系，受到兩家高度重視，迅速啟動地方立法程序。

高劍生主動請纓，與同事李艷紅律師用半年時間獨立完成了調研和草案起草。這以后，他陸續參加了5部與能源有關的地方性法規、規章的起草、修訂。他說:“能為山西經濟持續健康發展出力是律師的責任和本分。”

多項建議推動依法整合

2008年以后，山西進入大規模煤礦資源整合和兼并重組，高劍生和他的中呂律師團隊沒有將目光僅僅盯在業務上，而是在更廣闊的視野下推動政府依法整合工作。針對整合中政府能否干預礦業權轉讓和政府轉讓指導價的法律性質等熱點問題，高劍生和他的團隊先后舉辦12場次研討會和講座，厘清認識誤區，積極推動相關部門和企業依法決策、依法整合。

高劍生提出的“政府作為資源所有權人，基于資源和環境等國家利益、社會公共利益的保護依法適度干預采礦權行使，但不能成為無所不包的行政主導和干預”的觀點，使一度飽受質疑的政府走出無所適從的困境，找到了定位；他提出的“政府指導價不能作為紀檢監察等部門評價國資是否流失依據”的意見，受到相關部門的重視，使飽受困惑的企業放手作為。高劍生說:“這一切都源于我的職業使命，得益于對能源法律的大量實踐。”

為了提升專業駕馭能力，年近50歲的高劍生投身專業學習。2010年，他用4年時間研修完中國政法大學民商法在職博士研究生課程，使他的職業敏感度更強。

山西獲批“國家資源型經濟轉型綜改試驗區”后，高劍生組織中呂團隊連續向省政府提交數份“立法先行”“規則主導”的建議，并且爭取兩次在省政協大會發言的機會，充分闡述他的主張，呼吁政府和相關部門重視綜改試驗區的立法工作。

他高興地告訴記者，省政府已向社會征集有關山西綜改試驗區的立法建議。

在市場配置資源起決定作用的今天，能源監管凸顯重要。去年6月，高劍生領銜完成省政府“能源監管體制改革”課題的研究。面對記者，他歷數了目前能源監管存在的問題和挑戰，侃侃而談諸如社會監管為主，經濟型監管為輔的監管轉型等意見和看法，專業成就溢于言表。

對于近幾年山西發生的塌方式腐敗，高劍生書呈山西省委主要領導，直言山西由煤而腐與地方行政權無所不能、土政策無所不包有直接關系，給權力尋租留下空間和機會，建議以法治思維和法治方式深化煤炭體制改革，凈化政治生態，促進轉型發展。

省委主要領導當面聽取了高劍生的意見，并在之后出臺的煤炭體制改革意見中采納了他的建議。

發揮律師優勢提供服務

采訪中，他的手機一直在振動。高劍生有些歉意地說:“這段時間太忙了。”

作為省國資委的法律顧問，他提交省政協常委會的發言稿，從頂層設計與法律引領、改革路徑與國資保護、激活民資與完善法人治理結構三個方面破解深化國企改革的難點和著力點，幫助政府完善決策。

作為省律師協會會長，他感到責任重大，不敢有絲毫懈怠。在廣泛調研基礎上，一個為全省律師深度參與山西六型轉變的服務方案即將出手；一份推動全省普遍建立政府法律顧問的建議已提交有關部門；一項旨在建立律師與司法人員新型關系的工作正在緊鑼密鼓進行。

說到未來，高劍生說最近召開的全國律師工作會議使中國律師進入黃金期，山西律師將發揮律師的專業優勢、職業優勢、實踐優勢，以更高的站位服務于中國能源發展。