10月12日，在由中國循環經濟協會可再生能源專業委員會主辦的2015中國光伏領袖峰會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬公開表示，光伏發電補貼在未來8-10年內不會取消。

中國光伏行業協會秘書長王勃華在會上介紹，今年前三季度，光伏制造業總產值超過2000億元人民幣(6.321,0.0000,0.00%)，在工業總體下行的大環境下，光伏產業逆勢增長，同比增幅達30%。

在“十三五”期間，光伏行業將進入一個關鍵的轉型期，梁志鵬強調，這需要實現兩個轉變，一個是從規模擴展型發展到質量效益型發展的轉變，另一個是從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力模式轉變。

期待光伏發電盡快平價上網

光伏補貼是否會取消以及何時取消一直備受行業熱議。梁志鵬對此表示，“光伏補貼在短期內不會取消，那短期是多長時間呢?我看是8-10年。”

阿特斯陽光電力集團首席執行官瞿曉鏵對21世紀經濟報道記者分析，“光伏電站補貼需要繼續到什么時候，取決于光伏發電何時能夠平價上網，我們希望光伏發電盡快實現平價上網。”

根據國家發改委能源研究所、中國可再生能源企業家俱樂部和北京大學[微博]教育基金會此前聯合發布的《中國光伏發電平價上網路線圖》預測，2020年全國范圍內的大部分地區可以實現發電側的平價上網，2030年則可以全部實現發電側的平價上網。

“光伏平價上網時間表的確定，則是一個綜合因素作用的結果。”瞿曉鏵分析，一是光伏組件轉化效率的提高和成本的下降速度，二是光伏發電有關配套政策的進展程度，包括光伏‘棄光限電’何時能夠解決、光伏補貼能否及時到位以及光伏發電用地政策如何執行等。

其中，“棄光限電”成為光伏發電行業近兩年來的一個突出問題，這已經影響了光伏項目的收益率和行業投資熱情。

根據國家能源局的統計，今年1-6月全國累計光伏發電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發生在甘肅和新疆地區，其中，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時，棄光率28%;新疆(含兵團)棄光電量5.41億千瓦時，棄光率19%。

“在棄光限電之外，光伏發電補貼不及時也是光伏發電項目面臨的一個挑戰。”航禹太陽能執行董事丁文磊對21世紀經濟報道記者分析，目前，國家已于2014年9月公布了《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》，建議盡快啟動第六批。

一位光伏企業負責人對21世紀經濟報道介紹，從《可再生能源電價附加資金補助目錄第五批》的項目來看，目前只補到了2013年年底以前并網發電的已申報項目，由此可見光伏發電拖欠相對較為嚴重。

梁志鵬對此表示，拖欠的補貼有望盡快落實。

光伏領跑者示范基地即將擴容

盡管光伏行業面對諸多挑戰，但仍在迅猛增長。

中國光伏行業協會秘書長王勃華介紹，今年前三季度多晶硅產量約10.5萬噸，同比增長20%;組件產量約29GW，同比增長26.4%，硅片和電池片產量分別為68億片和28GW。今年上半年，硅片、電池片、組件等主要光伏產品出口額超100億美元。

王勃華指出，今年前三季度，光伏新增裝機約10.5GW，同比增長177%，光伏企業盈利情況明顯好轉，前十家組件企業平均毛利率超過15%。

“但是，我們自身并不能老躺在政策身上發展，要提高技術水平，降低成本，在‘十三五’時期必須有一個明顯的、顯著的改變，同步提高轉化效率和降低成本，最終我們看的是度電成本，也就是系統造價。”梁志鵬分析，希望到2020年每瓦可以達到5塊錢以下，這樣2020年以后就可以實現大規模發展。

梁志鵬強調，“十三五”光伏行業的一個重要使命是實現產業升級。“我們現在已經在嘗試做的，就是加大光伏領跑者示范基地的建設規模。”

“今年我們已經啟動了大同這個一百萬千瓦的光伏領跑者示范基地，后面還要啟動好幾個，到明年我希望光伏領跑者示范基地規模達到三百萬千瓦以上，甚至更大一些。”梁志鵬介紹。

梁志鵬分析，所謂光伏領跑者示范基地，并不是說這個基地需要先進的、效率高的產品。做這樣一個基地的目的，是為了給先進的制造企業提供專門的市場，為它的先進產能保障市場。

有些供應商認為，只要產品符合相關指標，就可以供貨。這個理解是不夠準確的，梁志鵬進一步解釋，“我們要的不是這個產品，而是支持行業先進產能和先進生產線生產出來的產品。”

梁志鵬表示，“我們希望先進的產能繼續擴大規模，把落后的產能淘汰掉，中間的部分可能現在是為了維持經營，但是每隔兩年都應該產業升級，這樣才能保持健康地、可持續地發展。”

因此，王勃華對光伏行業前景表示樂觀。他預計，2016-2020年年均裝機20GW以上，2020年光伏總裝機至少達150GW。2021-2030年年均裝機25GW以上，2030年光伏總裝機至少達40GW。

“光伏產業快速發展，將在兌現中美元首應對氣候變化聯合聲明、拉動相關產業發展、創造就業和稅收等方面發揮重要作用。”王勃華表示。