圖片來源：baike

62年前，毛主席第一次提出南水北調工程的設想。2014年12月，南水北調中線工程（SNWT-MR）正式通水，從湖北與河南交界處的丹江口水庫調水北上。

中線一期工程年均輸水量約為95億立方米，可滿足河南、河北、天津及北京等地5000多萬人口的用水需求。

南水北調工程的總體布局為“四橫三縱”（“四橫”即長江、黃河、淮河及海河，“三縱”是東、中、西三條路線），“三縱”連接“四橫”流域，由南向北跨流域調水，從而解決中國北部干旱地區水資源短缺的問題。

中線工程建設歷時12年。建設期間，項目官員及中央領導不斷強調保證水源水庫（即丹江口水庫）及線路沿途水質的重要性，民間也不斷呼吁南水北調工程做到“一庫清水向北送”。時至今日，筆者還在丹江口當地南水北調工程辦事處的文件中看到了“南水北調中線工程成功與否關鍵在于水質”這樣的字眼。

為了保證丹江口水庫流域的水質，中央和地方政府都采取了各種不同的行動。但丹江口水庫下游區總計9.5萬平方公里，跨湖北、河南及陜西三個省份，使得原本就涉及多個流域、數個省份的工程管理工作更加復雜。

最引人關注，并且也是爭議最多的一項水質保護措施就是關閉水庫下游地區的網箱水產養殖及姜黃加工產業。

湖北鄖西縣曾被稱為“中國姜黃之鄉”，但在南水北調中線工程建設期間，鄖西縣不僅被迫放棄了自己的核心產業，而且被冠以“廢水之王”的稱號。從種植姜黃的農民到工廠加工的工人，數以萬計人民的生活都受到了影響。

網箱水產養殖業的轉型同樣對當地這一核心產業造成了毀滅性打擊：按計劃，截止2015年底超過20萬網箱將從水庫區域移除。工廠關閉和網箱移除對政府稅收也造成了影響，這種情況在高度依賴姜黃或網箱產業的地區尤為明顯。

目前還無法確定關閉這些產業是否真的能夠提高或至少保持丹江口水庫的水質，但據當地政府消息，頒布上述限制措施之前，2006至2014年間，丹江口水庫總氮含量從0.62mg/L增長至1.55mg/L，總磷含量從0.005mg/L增至0.02mg/L。

除了關閉相關產業，政府也必須關注其他來源的工農業廢水，強化生活廢水的處理。年初，國務院發布水污染防治計劃，提出國家將針對個別行業展開相關行動。因此，丹江口水庫的水質治理成功與否將會成為政府強化水質管理手段可行性的重要早期指標。

然而，政府在丹江口地區實施的流域保護政策也可能為這一地區帶來社會經濟、環境及生態方面的效益。

總體而言，丹江口水庫流域是中國相對貧困的地區：丹江口水庫下游區43個縣中有34個縣（貧困縣占比79%）為“國家扶貧開發工作重點縣”（全國貧困縣比例為21%）。與中國及世界其他許多水域一樣，丹江口水域上游居住的主要是相對貧困的農村人口，水庫周圍則為相對富裕的城市人口。

流域保護相關的絕大部分間接成本很有可能會落在這些相對貧窮的縣。2014年，曾有“姜黃之鄉”美譽的鄖西縣的生產總值僅占其上級城市十堰平均產值的三分之一。為了防止凈水成本給上游地區的經濟造成更大的負擔，政府必須妥善管理流域保護工作。

丹江口的案例強調了很重要的一點，那就是政府應及時合理地補償因水質保護、關閉污染產業而受到影響的個人及家庭。保護丹江口水域的最佳實踐應同時做到保護當地環境和降低地區財富及收入分配的不平等，為中國其他地區流域保護政策的執行樹立學習的榜樣。

對此，中國政府推出了“流域生態補償機制”。這一政策工具將生態環境服務付費（PES）和“污染者負擔”原則緊密結合，以減少當地社區的凈水成本。該生態補償機制雖尚未廣泛落實，但已在多種不同的經濟環境背景下進行成功試點。該機制的要點包括減少上游貧困地區用于流域保護的間接成本。

目前，作為執政黨，中國共產黨的合法性與其在環境保護及社會公平方面的政績之間的聯系越發密切。因此，落實公平有效的生態補償機制符合其最終利益。丹江口水庫流域和南水北調工程是中國降低凈水成本的重要試驗場。

翻譯：金艷