編者按：隨著2015年臨近尾聲，在能源界備受矚目的巴黎氣候大會也告一段落。《巴黎協定》的出臺，幫助全球氣候治理結束了群龍無首的“無政府時代”，允許各締約方明確而理性地規劃其各自的減排職責。

自上世紀80年代聯合國認識到氣候變化問題的嚴重性，并建立政府間氣候變化專門委員會（IPCC）以來，20余年間，全球氣候變化界為建立有序的溫室氣體減排市場付出了不懈努力，也目睹了中國在氣候變化國際治理體系中走向“領導者”的過程。這次《巴黎協定》達成后，許多問題還需要一一解答。例如，化石能源的命運如何？我國是否需要更加嚴格的碳排放限制？為何美國在氣候變化治理方面由原來的飽受詬病到現在被人稱贊？有哪些地方值得借鑒？

12月12日晚上，在巴黎氣候變化大會最后一次全會上，大會主席法比尤斯手中的綠色小槌落下，給13天馬拉松式的談判畫上了圓滿的句號。來自195個國家的代表終于就共同應對氣候變化一致通過了《巴黎協定》，這將成為2020年后取代《京都議定書》的全球氣候協議。

“中國態度”注入堅定支持力量

2015年11月30日，第21屆聯合國氣候變化大會正式開幕。這是2009年以后，全球氣候談判最重要的一次會議，從醞釀期開始就吸引了全世界關注的目光。

“作為全球治理的一個重要領域，應對氣候變化的全球努力是一面鏡子，給我們思考和探索未來全球治理模式、推動建設人類命運共同體帶來寶貴啟示。”中國國家主席習近平在開幕活動時發表講話稱，應對氣候變化是人類共同的事業。

這次大會的目的是促使196個締約方（195個國家+歐盟）形成統一意見，達成一項普遍適用的協議，并于2020年開始付諸實施。想要達到這個目的，談判的艱苦程度可想而知。

“巴黎大會應該擯棄‘零和博弈’狹隘思維，推動各國尤其是發達國家多一點共享、多一點擔當，實現互惠共贏。”習近平主席的表態引起了很多人的共鳴。往屆大會上一些國家出于本國利益考慮，回避歷史責任、不兌現資金和技術轉讓承諾的做法，阻礙了國際氣候談判進程。

經過13天的談判和妥協，《巴黎協定》正式誕生，這份具有里程碑意義的協定，將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。

29條協定結束全球氣候治理“無政府狀態”

作為這次氣候大會最重要成果的《巴黎協定》，在許多方面都體現出了氣候談判過程中歷史轉折點的意義。

協定共29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。在總體目標方面，將把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。全球將盡快實現溫室氣體排放達峰，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國加大力度、加強國際合作，實現全球應對氣候變化長期目標。

在資金技術方面，協定規定，發達國家應協助發展中國家，在減緩和適應兩方面提供資金資源。同時，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發展中國家應對氣候變化”作為底線，提出各方最遲應在2025年前確定新的資金資助目標。

在責任區分方面，發達國家繼續帶頭減排，并加強對發展中國家的資金、技術和能力建設支持以幫助它們減緩和適應氣候變化。與以往不同的是，層次劃分由發展中國家和發達國家，細分到發達國家、發展中國家、最不發達國家和小島嶼發展中國家。各國以“自主貢獻行動”（INDC）來取代發達國家的單邊減排義務。

此外，協定還要求各方在適應氣候變化、損失和損害、各國可持續發展和消除貧困等方面進一步加強合作。

這個協議有別于之前談判成果的最大亮點在于，協議由所有締約方通過且具有法律效力，這將超越《京都議定書》，在氣候減排約束方面發揮更大作用。預計這份協定將于2016年4月由各國領導人正式簽署。

“國家自主貢獻”開啟氣候治理新階段

與6年前的哥本哈根會議相比，這次會議最大的不同在于氣候談判模式已發生根本性轉變：自上而下“攤牌式”的強制減排，已被自下而上的“國家自主貢獻”所取代。在巴黎會議召開之前，已經有160個國家向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了“國家自主減排貢獻”文件，這些國家碳排放量達到全球排放量的90%。

《巴黎協定》的達成向國際社會傳遞了各國政府有意愿、有能力共同應對全球性挑戰的信心。盡管從發展中國家的立場看，《巴黎協定》并不完美。但協議的簽訂表現出了大國之間強烈的合作意愿。在巴黎會議召開之前，中國與美國、歐盟、巴西、印度等已就氣候變化簽署了多項雙邊聲明，提前化解了此前影響談判進展的諸多分歧。中美之間還總結了2009年哥本哈根大會上公開爭論影響談判氣氛的教訓，通過雙邊對話增加理解，避免在談判場合相互指責。

對于《巴黎協定》開啟的氣候治理新時代的前景，世界各國和各國際組織都持積極樂觀態度。

中國外交部發言人洪磊表示，《巴黎協定》確立了2020年后以國家自主貢獻為主體的國際應對氣候變化機制安排，重申了《聯合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區別的責任原則，平衡反映了各方關切，是一份全面、均衡、有力度的協定。聯合國秘書長潘基文表示，應對全人類面臨的最為復雜的氣候變化問題，我們已經進入了一個全球合作新時代。全球所有國家為了共同的目標采取共同應對措施，這是有史以來的第一次。