為加快推進能源生產和消費革命，大力提高太陽能開發利用水平，近日國家能源局在“十二五”太陽能產業發展基礎上，研究起草了《太陽能利用“十三五”發展規劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發展的指導思想、原則、目標和主要任務。2015年12月15日，國家能源局相關機構印發了《關于征求太陽能利用“十三五”發展規劃意見的函》。并要求上述單位于2015年12月30曰反饋至國家能源局新能源司。

現狀和問題

多元化光伏發電市場快速啟動。

“十二五”以來，我國光伏發電市場呈現多元化發展格局。西部地區光伏電站形成較大規模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機迗到300萬千瓦以上，并探索了水電和光伏電站協調運行、聯合調度的創新開發模式;中東部地區重點發展屋頂分布式光伏系統，同時利用荒山、灘地以及結合衣業大棚、漁業養殖等建設分布式光伏電站，城鄉居民建設戶用分布式光伏發電系統迅速增多。截至2014年底，我國光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發電量約250億千瓦時。

光伏產品國內外市場布局趨于合理。

在國外內市場的帶動下，我國光伏電池組件制造企業繼續保持較強的國際競爭力。2014年，國內多晶硅產量約13萬噸，占全球總產量的35%以上，多晶硅自給率突破60%;光伏電池組件產量超過3300萬千瓦。占全球總產量的70%，在全球光伏電池組件產量排名前10名企業中，我國占據6席。國內外市揚比例趨于合理，2014年下游市場新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產量的三分之一，出口比重由2012年的85%下降至2014年的60%，為上游制造產業提供了強有力的市場支撐。

光伏產業技術進步明顯加快。

“十二五”期間，我國光伏制造產業繼續向高效化和精細化發展，其中，多晶硅生產成本下降到18美元/公斤以下，并能實現四氯化硅閉環工藝，徹底解決了四氟化硅的排放和污染環境的問題;光伏電池制造業技術進步不斷加快，產品質量位居世界前列，商業化產品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產業批量化生產的多晶硅大陽電池轉換效串已經達到17%以上，組件轉換效率達到15.5%，利用各種先進技術和工藝小規模生產的先進電池產品轉換效率巳超過20%。光伏設備國國產化率達到70%以上。

政策管理體系基本形成。

2013年7月，囯務院印發實施《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》從價格、財政補貼、稅收、項目管理管理和并網管理等多個層面提出了促進光伏產業健康發展的各項舉措，先后制定了分區域光伏電站上網電價和分布式光伏電量補貼標準，建立了補貼資金向電網企業按季度預撥、電網企業按月轉付補貼發放機制。電網企業對分布式光伏建立“一站式”服務體系并免費提供并網服務。對光伏發電項目實行規劃和年度實施計劃指導，地方政府依據下達規模對項目按備案方式管理。

太陽能產業服務體系逐步完善。

目前，光伏發電標準體系基本形成，光優制造設備、材料、電池和組件、部件，發電系統和光伏應用標準已與國際標準接軌;光伏產品檢測實驗室已基本具備全產業鏈檢測能力，業務范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現場檢測方向拓展，檢測實驗室位居全球第一;基本形成光伏發電信息報送，統計分析的服務體系，建立了省市級光伏發電項目定期報送機制;初步形成光伏發電人才培養體系，部分科研院所和高校設置了太陽能發電本科生和研究生教育的相關專業。

啟動了太陽能熱發電試驗示范。

“十二五”時期，我國太陽能熱發電行業實現突破性發展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發電站并網運行，形成了太陽能熱發電站選址普查、技術、導則、行業標準等指導性文件。截至2014年底，全國巳建成實驗示范性太陽能熱發電站(系統)6座，裝機規模為1.38萬千瓦，約20個試驗項目(140萬千瓦)處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發電站一期工程電價已獲國家發改委核準，首個批復上網電價為1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發電示范項目申報和評審工作，啟動了約100萬千瓦的熱發電示范項目建設，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規模商業化推廣奠定堅實基礎。

太陽能利用產業發屣的總體目標是：通過規?；l展促進成本持續降低，盡早實現太陽能發電用戶側平價上網;加快推進技術逬步與應用創新，建立太陽能產業技術創新知多元化應用體系，形成國際竟爭優勢：完善太陽能發電產業服務體系，為產業健康發展提供良好的市場環境。

規模發展指標

到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦時：年度總投資額約2000億元。其中，光伏發電總裝機容量達到1.5億千瓦，分布式光伏發電規模顯著擴大，形成西北部大型集中式電站和中東部分布式光伏發電系統并舉的發展格局。太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。太陽能熱利用集熱面積保有量達到8億平方米，年度總投資額約1000億元。

機構指標

到2020年底，太陽能發電裝機規模在電力結構中的比重約7%，在新增電力裝機結構中的比重約15%，在全國總發電量結構中的比重約2.5%，折合標煤量約5ooo萬噸，約占能源消費總量比重的1%，為15%非化石能源比重目標的實現提供支撐。

到2020年底，在太陽能發電總裝機容量中，光伏發電占比94%，熱發電占比6%;跟西部地區占太陽能發電總裝機容量的35%，中東部地區占比65%。

技術創新指標

效率指標：單晶硅電池的產業化轉換效率達到23%以上，多晶硅電池轉換效率達到20以上，新型薄膜太陽能電池實現產業化，熱發電效率達到20%左右。

國產化率指標：光伏電池生產設備和輔助材料國產化率達到90%，掌握光伏并網、儲能設備生產及系統集成關鍵技術，逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和全產工藝一體化，高效設備具備產業化能力。

成本指標：光伏發電建設和發電成本持續降低，到2020年，在2015年基礎上下降30%，中東部地區建設成本7-8元/瓦，發電成本0.8元/千瓦時左右;西部地區建設成本6-7元/瓦，發電成本0.7元/千瓦時左右。太陽能熱發電建設成本在20元/瓦以下，發電成本接近1元/千瓦時。

政策體系指標

全面建立支撐太陽能利用產業全面發展的產業股務體系，加強太陽能產業人才培養體系建設，形成完整的太陽能發電標準、檢測認證、信息監測、質量管理體系，構建完善的太陽能產業金融服務體系。進一步制定和完善政策環境，統籌制訂產業、財稅、金融、人才等扶持政策;促進太陽能利用產業健康發展。