2015年，大氣污染防治成為了天津市委、市政府推出的“美麗天津-一號工程”的首要任務以及京津冀協同發展國家重大戰略的重要內容，全市上下圍繞這一目標，凝心聚力，推出了一系列治污舉措，全市環境空氣質量持續改善。

2015年，天津市空氣質量達標天數為220天，達標天數比例由2013年的40%提高至60.3%。

重污染天數26天，比2013年減少了23天。

6項主要污染物濃度同比均顯著下降。

其中PM2.5濃度為70微克/立方米，和2013年相比下降27.1%，提前兩年完成“大氣十條”目標任務。

“特別是2015年全年，天津均退出全國污染城市前十名之列。

作為一個以重工業為主的城市，天津交上這份答卷并不容易。

從2013年開始，天津市就以實打實、硬碰硬的態度開展大氣污染防治工作，通過創新治污機制、提速治理進度、分解落實責任、嚴格執法執紀，天津迎來了越來越多的藍天。

2015年，大氣污染防治成為“美麗天津-一號工程”首要任務。

2016年，更成為市委、市政府要辦的3件大事之一。

天津市主管環保工作的副市長尹海林養成了一個習慣：每天早上醒來做的第一件事，就是打開手機查看最新的天津空氣質量數據，發現哪個區縣空氣質量數據變差了，就馬上打電話給區縣負責人。

保持同樣習慣的還有天津市環保局局長溫武瑞和他手下的“環保衛士”們，他們每人手機上都安裝了一款實時發布天津空氣質量監測數據的APP，隨時查看，一旦發現數據異常，不論何時何地，都直奔現場解決問題。

把脈 經濟快速發展帶來巨大環保壓力

曾幾何時，天津和河北、北京一樣，成為人們吐槽的空氣重污染區，并多次進入環境保護部發布的污染最為嚴重的前10位城市之列。

2013年9月，隨著國家“大氣十條”的實施和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的發布，天津正式啟動實施“美麗天津-一號工程”，把清新空氣行動列為首要任務。

要治理大氣污染、真正把污染天數降下去，天津面臨著巨大壓力。

同樣作為特大型城市，北京經濟結構以高科技產業和服務業為主，但天津依然是一個經濟結構以重工業為主的城市，鋼鐵、化工產業占到工業比重的30%以上，經濟結構偏重，這意味著和北京產出同樣的產值，卻需要排放更多的污染物。

除了偏重的經濟結構，還有快速發展的經濟。2011年，天津的GDP剛剛跨入了萬億元俱樂部;到2015年，全市GDP就達到了1.65萬億元。與“十一五”末相比，天津5年時間內GDP增長了1.8倍，近乎翻了一番。

“天津經濟快速發展，也帶來巨大的環保壓力。”溫武瑞深有感觸。

溫武瑞說，從投資角度來看，2015年，天津市固定投資達1.3萬億元，上馬項目多、經濟發展強勁，“由此帶來的一個問題就是：我們怎樣才能控制住經濟快速發展帶來的巨大環保壓力?”

城市快速發展導致的后果，就是整個城市變成了一個大工地。2015年，天津城市的施工面積達到了2.3億立方米，到處都是施工工地，在市區內500米之內的距離想找到一塊沒有進行施工的地方都不容易。

根據統計，2015年全市有土石方的工地1000多個。溫武瑞說，在前幾年數量就更多了，“開工的工地有幾千個。”

對天津大氣影響的另一個重大因素就是燃煤。2012年，天津燃煤總量近5300萬噸，煤炭消費占一次能源比重達到64.6%。

要防治大氣污染，必須了解大氣污染的來源和成因。根據天津市開展的大氣顆粒物來源解析研究結果顯示，天津屬于復合型污染，PM2.5主要來源于揚塵、燃煤、機動車、工業和其他因素，所占比例分別為30%、27%、20%、17%和6%。

溫武瑞說，這種污染結構導致的一個結果就是，一年四季都有污染，并且季節性特點突出。到了冬天，燃料污染加重，二氧化硫排放量為平時的3倍;到了春節，工地都開工了，揚塵污染異常突出;到了夏秋季節，大氣中臭氧含量又上升了。

治理 源頭抓起，標本兼治，綜合施策

知道了大氣污染的成因，接下來就要“對癥下藥”，采取針對性的措施，將污染物排放降到最低。

溫武瑞直言，天津市屬于復合性污染，治理必須綜合施策，“我們不搞什么污染治理‘特效藥’，而是要堅持長期作戰、穩扎穩打。”

天津打響大氣污染防治戰役的第一步，就是從源頭抓起，通過調整產業結構，減少污染物排放量。

調整產業結構的工作，天津一直在做。10多年來，天津已經搬遷了不少工業企業到濱海新區。“十二五”期間，天津加快了淘汰落后產能的步伐，在城市核心區，先后關停了342家污染企業。天津港“8-12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，天津對全市危廢企業進行了一次全面大排查，又關閉了400多家企業。自2013年以來，全市總共關閉700多家污染企業。

關閉污染企業并不是目的，天津需要的是產業升級。企業關了，但要把企業家留住，為此天津提出了“不要有毒的GDP，要綠色GDP”的口號。通過轉型創新，3年下來，天津市有1.3萬家企業進行了升級改造。

在推動產業結構調整過程中，天津提出要發展“大項目、小巨人、樓宇經濟”，“大項目”指汽車產業等大企業，“小巨人”指創新型企業，“樓宇經濟”指在中心城區利用樓宇來發展經濟，值得一提的是，2015年，天津有170座樓宇上繳的稅收超過了1億元。

通過調整，天津市二產比重由2012年的51.7%下降為2015年的47.1%，三產比重由47%上升到了51.8%。依靠產業結構調整控制污染物增量也取得了成效：“十二五”期間，天津經濟以平均12.4%的速度增長，但在2015年，4項主要污染物完成量分別是國家任務的1.4倍~1.8倍。

調整產業結構是從源頭上控制污染物的產生，在現有污染存量依然巨大的情況下，要治標，則需要依靠扎扎實實的工程措施。天津市以源解析結果為依據，對癥下藥，大力推進控煤、控塵、控車、控工業和新建項目污染。

在控制燃煤污染方面，天津拿出10多億元，為農戶更換先進灶具86萬套，治理散煤116萬噸;3年時間，改燃關停燃煤鍋爐338座634臺，全年削減燃煤500萬噸;全市22套30萬千瓦及以上煤電機組，21套完成清潔化改造，2200萬噸電煤達到燃氣排放標準。

控制揚塵污染方面，嚴格落實施工工地圍擋、苫蓋、車輛沖洗、地面硬化和土方濕法作業“五個百分之百”揚塵控制標準。道路揚塵治理方面，更有巨大的變化。溫武瑞說，2014年之前，天津道路的清掃設施非常落后，許多地方就是在拖拉機后面綁上幾把掃帚掃馬路，一掃就塵土飛揚，為此市政府拿出7.5億元，兩年購置了1400多套清掃車，目前基本實現了中心城區和濱海新區道路每日機掃水洗1次以上。

同時，其他的控污措施力度也很大：

2015年，天津提前半年淘汰29萬輛黃標車，全面實施國五機動車汽柴油和國五機動車排放標準;針對天津特有的港口污染，建成港口岸電箱42座，天津港132臺大型集裝箱場橋全部完成“油改電”;全市60萬套石化生產裝置全面完成了揮發性有機物在線檢測和修復;對新、改、擴建項目所需污染物排放總量嚴格落實倍量替代等。

“3年下來，天津一共實施了886個治污工程。其中2013年為70項、2014年為343項、2015年為473項，2016年計劃實施630項，一年比一年多。”溫武瑞說，通過大力度的工程減排措施，2015年，天津大氣污染物排放總量持續下降，PM2.5濃度由2013年的96微克/立方米下降至70微克/立方米。

有了措施，更要抓落實。天津依靠法律、經濟、科技等多種手段，切實把防控措施落到實處。

最讓溫武瑞得意的是，《天津市大氣污染防治條例》和《天津市水污染防治條例》在天津市人大一次性表決通過，“大氣污染治理涉及到24個部門，我們在條例中搞了個自由裁量權，對大氣治理非常有利。”

此外，天津還在全國第一個制定了揮發性有機物控制標準，并制定發布《工業爐窯大氣污染物排放標準》等4項地方標準和建筑工地、拆遷工地、堆場等6項揚塵防治技術規范。

出臺經濟政策也成為天津控污的一大“法寶”。2014年，SO2等4種污染物排污費征收標準提高了9.5倍;2015年，實施揚塵排污收費制度，提高煙粉塵排污收費標準;2016年，天津還計劃對揮發性有機物征收排污費。

“過去企業違法成本太低，我們通過加嚴標準，層層加碼，幾年下來，效果很好。”溫武瑞說。

標準加嚴給企業帶來的信號就是：不治污，就關停。

隨著大氣新標準的執行，天津大港電廠拿出6億元進行超低排放改造，改造完成后4臺機組排放的二氧化硫均值在15毫克/立方米左右、氮氧化物均值在30毫克/立方米左右、煙塵在3.8毫克/立方米左右。企業環保主管介紹說，通過改造，污染物排放量少了，上繳的排污費也少了，原來1年得上繳2000多萬元，現在只上繳三四百萬元，“超低排放，我們也是受益者。”

加嚴標準對大港電廠的另一個影響是，原來環保設備是按三類設備進行考核，現在所有環保設備的考核、維護、檢修都和發電設備一樣，按照一類設備進行考核。

由于標準的加嚴，以城市供熱為主的天津陳塘莊熱電廠上繳的排污費由原來的900多萬元增加到了3000多萬元。到2015年3月18日停止供熱后，天津陳塘莊熱電廠主動關停。

防治大氣污染離不開先進的科技手段。2014年，天津市90%的企業都安裝了自動監測系統，2015年天津對占全市燃煤量95%以上的71家廢氣排放企業全部實現在線監測，對超標排放企業從嚴處罰;對全市建筑工地、拆遷工地和各類堆場揚塵實施了視頻監控全天候全覆蓋，實行24小時動態監測。

落實治污責任，離不開嚴格執法。天津牢牢壓實治污的政府屬地責任、部門監管責任和企業主體責任，鐵面問責、鐵腕治污。天津嚴格落實“黨政同責”，對區縣環境空氣質量實行月排名通報，2015年對工作不力的4個區縣主要負責人進行約談;形成打擊環境違法行為的高壓態勢，2015年立案查處環境違法行為1472起，實施按日計罰25件，處罰金額8613萬元，為2014年的4倍;并對違法情節嚴重的52個案件實施了移送、查封。

抓實 精細化管理，全身心投入

天津治污成就的取得，靠的是綜合施策，更依靠一股“治污不達目的不罷休”的精氣神。上至市級領導，下到基層群眾，在治理大氣污染這件事上，大家擰成了一股繩。

尹海林說，在天津，大氣污染防治從來不是環保部門一家的事，已經成為市委、市政府最重要的工作之一，2015年，大氣污染防治是“美麗天津-一號工程”的首要任務，2016年，更是成為市委、市政府要辦的3件大事之一。

尹海林分管了9個部門，他告訴記者，他有1/3的精力用在了環保部門，用在了大氣污染治理上，“我每周都下區縣進行明察暗訪，在重污染天氣應急預案啟動時更是如此，看工地停沒停、燃煤鍋爐停沒停。”從今年春節過后上班第一天到2月29日，尹海林一共召開了9個大氣污染防治專題推動會。

大氣污染防治成為全市的焦點，但將一項項具體措施落實到位，天津的做法是，全面實施精細化管理。

工業污染防治離不開精細化管理。天津對全市60套化工裝置進行了全面摸查，一套裝置就有1.4萬個排放口，環保人員一個一個排放口摸查并貼上標簽，完成了60套設備的在線監控精細化管理。

日常監管也離不開精細化。2013年，天津推行大氣污染防治網格化管理，核心是管理無死角、監察無盲區、監測無空白。2014年，網格化管理在全市推開，全市分為5800多個網格，建立了從市政府到區縣、街道鄉鎮、社區村莊的4級網絡，層層落實責任。又通過政府購買服務的形式，聘請了873名網格監督員，隨時監督、發現大氣污染防治中存在的問題。此外還加密城市監測設施，在全市271個鄉鎮街道和工業園區安裝了空氣質量監測系統，監測實現了全覆蓋，這在全國還是首家。

去年，天津市環保局打破各部門分工界限，全員上崗，成立20個區縣空氣質量指導服務組，采取駐點的方式，在對全市各區縣大氣污染防治工作進行指導服務的同時，24小時監督巡查，以點帶面，這樣所有人的大部分時間便從辦公室轉移到了大氣污染防治一線。

隨時發現問題隨時解決，這是服務組每個人都遵循的原則。2015年11月29日，天津市啟動了黃色預警。當天深夜23時，天津市環保局綜合處副處長趙杰在完成區內重點工地現場檢查后，發現有渣土運輸車隊浩浩蕩蕩快速駛過，為了查清渣土車去向，她帶領隊員跟蹤車輛一直到外環線外的漆黑荒野，由于路況不佳及環境情況不明，不得不放棄繼續跟蹤。但她沒有放棄對這個事件的追蹤，最終查到了工程渣土運輸車的來源。她通過市清新空氣指揮部的協調，當晚由市應急辦對違規單位進行了通報。

趙杰說，自己時刻都在手機上盯著發布的空氣質量監測數據，就在晚上臨睡前也要看一眼，一發現問題，立刻趕到現場，太晚的話，就由先生陪著去。在去年污染最為嚴重的11月和12月，趙杰沒有休息過一天。

和趙杰一樣，許多人默默奉獻，把更多的精力投入到這場大氣污染防治戰役中。

2015年冬季以來，重污染天氣頻發，天津市機動車排污檢測中心副主任李東同時兼顧機動車應急執法和區縣指導服務組的工作，無論何時何地，只要接到應急響應指令，他會第一時間趕到工作崗位。

陳魁作為市環境監測中心大氣部部長，他與日報預報員一同奮戰在預報預警的第一線，全年365天天天在崗。由于要開展技術攻關，他經常頂著星星月亮回家，雖然對家人心存內疚，但對工作卻毫無怨言。

2015年12月，正是一年中采暖期大氣污染防治的攻堅階段，也是重污染空氣出現頻繁、公眾格外關注的時段。為了保障空氣質量監測數據連續、真實、準確，天津市環境監測中心大氣監測部的同志們24小時輪流盯班，副部長唐邈同志更是以身作則、協調大局，在父親生病住院期間依然堅守在第一線，發現問題就親自帶隊解決。

類似這樣的人還有很多。正是因為環保人的堅持不懈，扎扎實實工作，天津市大氣污染防治終于取得了成效。

尹海林在總結天津市大氣污染防治工作時說，談到天津的經驗，那就是實實在在一抓到底，沒有捷徑可走，一天一天干起，長期積累下來，一定能取得好的效果。