環境保護部發布的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》提出，“鼓勵發展環境服務業”。大力發展環境服務業，對于我國供給側結構改革將產生積極作用。然而，經過多年發展，環境服務業本身也在一定程度上出現了供給側與需求側結構性矛盾，需要通過社會化、專業化以及第三方運營來優化供給側。貿易作為需求側三駕馬車之一，對供給側有著重要的影響。因此，可以從貿易端著手，加快環境服務業發展，促進供給側結構性改革。

我國環境服務業發展現狀及供給側結構性問題

我國環境服務業發展盡管起步較晚，但是發展速度較快，市場化程度較高。根據中國環保產業協會相關統計，我國環境服務業產值2006年~2010年年均增長15%以上，2011年全國環境服務業從業單位8820個，從業人員51.8萬人，營業收入1706.8億元，營業利潤183.6億元，對外服務合同額達4.3億美元。盡管在相關政策引導下，我國環境服務業得到快速發展，然而與歐美等發達國家以及國內未來的環境治理需求相比，我國環境服務業整體發展仍然較為滯后，隨著細分市場后需求轉變，結構性問題逐漸浮出水面。

一是環境服務業占GDP比重仍較低，主要以污染治理設施運營和工程建設服務為主。2011年，我國環境服務業營業收入1706.8億元，占GDP的比重僅為0.35%，而2010年美國環境服務業占GDP的比重就已達到1.13%。從市場從業單位數分析環境服務業供給情況看，環境服務主要集中在污染治理設施運營和工程建設服務領域。2011年相關統計調查顯示，全國污染治理及環境保護設施運行服務從業單位3893個，約占環境服務業從業單位數的45%。

二是傳統環境服務業發展經驗成熟且國內市場接近飽和，環境服務業產能具備走出去的需求和能力。根據相關統計，我國2014年城市生活垃圾無害化處理率達91.77%，城市污水處理率達90.18%，環境污染治理設施建設已經基本上滿足國內污水和垃圾等的處理需要，國內市場的飽和倒逼傳統環境服務業拓展國際市場。國內在污水處理及垃圾處置工程建設服務，以及設施運營管理服務等方面擁有較為成熟的經驗，在脫硫脫硝等方面也已經具備較強的研發和生產加工能力。憑借在技術、管理以及成本等方面的綜合優勢，國內環境服務業企業已經進入東南亞、南亞、中東、非洲以及南美洲等國際市場，脫硫以及電除塵等也已經進入歐洲等發達國家市場。

三是新的環境服務業態發展仍處于起步階段，產能不足，有引進來的需求。盡管我國環境服務業在過去取得了長足發展，但在一些新的環境服務業態發展方面仍處于起步階段，在細分市場上仍存在供給不足的問題。以環境修復服務市場為例，2008年加拿大環境修復服務在環境服務中占比已達14.4%，大洋洲的澳大利亞和新西蘭兩國環境修復業在環境服務業中占比也已達16%，而我國生態修復與生態保護服務占比僅為3.74%。除占比較低外，部分細分市場還存在供給側提供的服務較窄、不能滿足市場需求的問題。如國內提供的環境咨詢服務范圍相對狹窄，主要集中于環境影響評價、環境管理體系和環境標志認證以及環境技術評估等方面。

可以看出，盡管我國環境服務業發展較為迅速，整體上不存在去庫存、去產能等問題，但是隨著環境服務市場需求多元化、細分市場需求不同等情況的出現，環境服務業也面臨供給側補短板、降成本等結構性問題。一方面，傳統環境服務業國內市場需求已漸趨飽和，需擴大海外市場，輸出相關產能;另一方面，新興環境服務業態發展滯后，難以滿足國內不斷增強的環境治理需求，需引進國際上先進的環境服務企業。

以貿易端為著力點，解決我國環境服務業供給側結構性問題

貿易是拉動環境服務業增長的重要動力，貿易手段在環境服務業供給側結構性改革中可通過多種途徑發揮重要推動作用。

一是通過貿易框架下市場準入規則談判拓展環境服務業市場邊際。貿易框架下市場準入規則談判是掃清環境服務業市場進入障礙最為直接有效的方法，借助貿易談判降低4種模式(跨境服務、境外消費、商業存在、自然人移動)下環境服務市場準入門檻。一方面，有利于國外技術、資本和經驗的引入;另一方面，有利于我國環境服務業走出去，擴大環境服務業國際國內市場邊際，在貿易引導下推動我國環境服務業供給側結構性改革。

二是借助貿易框架下環境規則制定創造環境服務業國際市場需求。環境服務業的發展與環境保護水平和環境政策密切相關，嚴格的環境保護能為環境服務業創造市場需求。隨著全球對環境與貿易認識的不斷深入，越來越多的貿易協定中納入環境議題，特別是通過規則制定敦促貿易雙方有效實施國內環境措施、形成較高環境保護水平。因而通過貿易框架下環境規則的制定可以不斷提升環境服務業的市場需求，特別是國際市場需求，從而為我國環境服務業供給側改革創造市場需求空間。

三是利用國際并購等方式補短板，增加國內環境服務的有效供給。盡管我國環境服務業在政策引導下取得了快速的發展，但是在供給側仍存在細分市場服務提供不足、供給主體單一、技術落后等結構性問題。在全球化背景下，通過國際并購等方式能夠較快獲得相關技術和經驗、補齊短板，提升環境服務細分市場供給能力，豐富環境服務市場提供主體，從而增加國內環境服務細分市場有效供給。

四是采用邊境措施優化環境服務業供給側結構。盡管環境服務業總體上對環境是有利的，但是有些服務在提供過程中可能產生二次污染。如對電子廢棄物的處理和循環利用不當可能會對土壤、地表水和地下水造成二次污染。因而可以通過邊境措施來調控電子廢棄物的進口和出口，從而達到調控部分環境服務的供給產能、優化供給結構的目的。

從貿易端入手發展環境服務業的政策建議

基于上述分析可以看出，貿易手段在解決環境服務業供給側結構性問題、推動環境服務業供給側結構性改革方面存在必要性和可行性。下一步，可借助貿易手段通過多種途徑來優化環境服務業供給結構，為此建議如下：

一是加強對環境服務業細分市場摸底調查。通過摸底調查掌握環境服務到底有哪些業態、在我國發展的現狀如何、提供環境服務的市場主體有哪些、相關鼓勵政策有哪些等。

二是通過貿易談判降低環境服務業市場準入門檻。配合“一帶一路”戰略、建設高水平自貿區網絡戰略的推進，在雙邊自貿協定、雙邊投資協定談判中主動出擊，降低對方市場準入門檻。在多邊場合削減環境服務貿易非關稅壁壘，推動環境服務貿易自由化。同時，降低我國急需的環境服務市場準入門檻，引入各種市場主體，活躍環境服務市場供給。

三是自貿協定談判時主動納入環境章節。在我國全面推進“一帶一路”和高水平自貿區網絡建設的背景下，自貿協定談判中主動納入環境章節不僅有利于對外宣示我國注重環境保護的形象，也有利于加強與“一帶一路”國家環境服務的產能合作，推動我國環境服務業走出去。

四是加強環境服務業補短板工作。制定鼓勵相關服務進口目錄，將我國急需的環境服務業納入其中。利用國際并購，直接兼并國外先進環境服務業企業。一方面，有利于增加國內市場供給主體;另一方面，也有利于我國環境服務業企業走出去。加強國際環境服務業產能合作，通過論壇、研討會、技術交流等活動將先進技術、經驗等引進來。

五是利用進出口措施，引導環境服務業結構調整。對于落后的環境服務產能，通過關稅和非關稅措施，如對其原料增稅或實施配額等，將這部分產能逐步淘汰;對于急需或先進產能，削減其關稅和非關稅壁壘，降低成本，擴大產能供給。