這是一組最新數據：今年上半年，上海市金山第二工業區關停了11家化工企業，還有數家企業正處在停產或半停產整改狀態，但園區1月~6月的累計總稅收，竟然較去年同期增長了41%。這樣的數據甚至讓園區管理者大吃一驚。分析發現，因為關掉了有污染的低效企業，優質企業則在轉型升級中搶占了更多的市場份額。

由此可見，提高環境標準去除落后產能，加強環境保護推進產業升級轉型，是促進我國經濟又好又快發展的重要手段，也是當前供給側改革的題中應有之義。

金山第二工業區的實踐很好地詮釋了這一理念。上海市金山地區的環境問題曾是上海產業和環境協調發展的主要短板。2015年，金山第二工業區根據環境標準關停了13家污染企業，今年上半年關停了11家化工企業。針對舉報較多的企業，環保部門在其周邊增設監測點位，實時監控，以高壓監管態勢，倒逼企業合規。面對不斷加大的規制壓力，很多企業不得不選擇技術改造，將主營業務從高耗能、重污染的板塊向資源節約、環境友好的高附加值板塊調整。

園區制定了更為嚴格的環保要求，督促企業對照執行，努力進行達標改造和轉型升級，屆時無法達到園區新標準的企業將面臨被關停的風險。現在雖然園區內企業數量減少了，企業的環保壓力和環境治理成本增加了，但累計稅收增長了，污染物指標也呈持續下降趨勢，空氣中的異味明顯減少，園區的環境空氣質量顯著改善。

無獨有偶，山東省在利用環境標準促進造紙行業升級改造、淘汰落后產能方面也有成功的實踐經驗。

2002年，山東省擁有1000多家造紙企業，GDP貢獻率僅為3.4%，行業COD排放量卻高達全省工業總排放量的一半以上。2003年，山東省在全國發布了第一個地方行業標準—《山東省造紙工業水污染物排放標準》，這一標準跨時8年，分4階段實施，每階段標準逐步加嚴，到2010年全省實現行業排放標準與環境質量標準的銜接。山東省全面實施地方環境標準后，造紙行業集中度大幅提高。截至2013年，山東省造紙企業的數量減少了逾七成，產量占到全國總產量的17.6%，而山東省造紙行業COD排放量僅占全國造紙排放總量的5%左右;造紙行業COD排放量較2005年降低近80%，2003年～2013年期間，南四湖流域在保持GDP年均兩位數增長的前提下，COD和氨氮污染物濃度分別下降了84.8%和94.1%。同時，造紙行業的規模和利稅大幅提升，企業競爭力顯著增強，造紙企業不再把環境標準當做負擔，部分企業經技術改造后的出水甚至大大優于排放標準的限值。

實際上，山東省和上海市的產業升級案例無疑都用實踐證實了“波特假說”的核心邏輯。

那么，什么是“波特假說”?20世紀90年代，美國學者邁克波特教授提出“波特假說”，認為環境規制并非一定會增加企業的生產負擔，削弱產業的競爭力。相反，如果方法得當，環境保護力度的加大、環境標準尺度的提高能夠倒逼污染企業對清潔生產技術和末端治理技術進行創新，激發企業的“創新抵消”效應，提升自然資源利用率和生產效率、減少污染物排放，進而促進產業轉型升級和產業競爭力的提升。

“波特假說”挑戰了傳統經濟學的觀點，即環境規制將生產過程中的環境外部性納入企業的生產成本中，降低了企業的利潤，宏觀上的影響表現為產業整體競爭力下降、經濟發展速度放緩。但波特和支持其觀點的學者卻認為，企業作為追求利益最大化的風險規避者，通常傾向于規避不確定性較高的創新研發活動，錯失強化創新驅動發展的機會。此外，創新的成本需要在當期支出，但收益需要在未來才能獲得，管理者往往更注重眼前的利益，規避創新和變革。

“波特假說”為發展中國家和地區探索出一條兼顧發展與保護、借助環保倒逼產業轉型升級的道路提供了理論基礎。

為了使環境保護更好地助力供給側改革，環境保護部不久前出臺的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》要求，嚴格環境準入，促進提高新增產能質量，通過科學制定地方污染物排放標準，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構的調整作用。

供給側結構性改革的重點和主要手段是“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)，其中，環保應在去產能環節積極發揮倒逼作用，促進供給結構的改善和全要素生產率的提高。為此，筆者提出以下建議，希望更好地推進供給側改革的深入實施。

一是轉變觀念，形成合力。政府應當轉變傳統理念，發展中國家和地區的環境保護與經濟發展并非此消彼長的零和博弈，完全可以通過科學合理的規制手段實現二者的兼容并蓄。應當認識到環境標準的“技術可行性”原則不能成為污染行業行使“排污特權”的通行證。政府及其環境主管部門應當積極與企業進行對話溝通，形成思想合力，共同攻堅克難。

二是科學合理制定環境標準，循序漸進穩步執行。要以改善環境質量為核心，科學制定更為嚴格的地方環境標準，合理確定達標限期和各階段的“爬坡”要求，在企業和社會中形成穩定的預期。同時要認識到，轉型注定是一場攻堅戰與持久戰，無法一蹴而就，難以畢其功于一役。通過適當延長新標準的達標期限，賦予企業充足的時間實現企業技術改造升級，緩解去產能和結構調整過程中人員安置分流和資產清算、重組等資本流動性問題，以此確保有力、有度、有效地落實好去產能的重點任務。

三是清晰定位政府與企業各自的角色。在環保助力供給側改革過程中，政府和企業應當各司其職，做好各自的本職工作。要讓企業做調整結構、轉型升級的主角，讓市場決定產能優勝劣汰。政府一方面應明確發展大方向、制定標準、嚴格監管、依法行政;另一方面，應當扮演好保護知識產權的“守夜人”角色，加大對知識產權侵權行為的懲治力度，確保企業的研發創新成果不被競爭者“搭便車”。