為推進全國環境執法隊伍建設，進一步規范、提高執法能力和水平，環境保護部定于2016年9月至11月，在全國范圍內組織開展環境執法大練兵活動。這是新環保法頒布實施以來，首次舉行的環保全系統大練兵活動。

“開展大練兵活動并非突發奇想。”據環境保護部環境監察局局長田為勇介紹，事實上，環保部從今年全國兩會期間就開始醞釀此次活動。“陳吉寧部長親自部署組織，翟青副部長先后兩次召開部長專題會討論這項工作。此外，我們還廣泛聽取了相關高校、科研院所專家學者的意見，目的都是想把這項工作做好做實。”

為何選擇環境執法領域開展大練兵?田為勇解釋了原因：“執法工作本質上是落實法律。近年來，環境保護領域出臺了很多新的法律法規，這就要求我們的執法隊伍應該與時俱進，盡快熟練運用這些法律武器。但從基層實際情況來看，我們的執法隊伍、執法工作還有很大的提升空間。此外，執法工作是環保工作的重要內容之一，很多環境管理工作要靠執法來落實。”

據了解，全國環保系統有20多萬人，其中環境執法人員近7萬人，占比約1/3。大練兵的直接目的，一是為了推進全國環境執法隊伍建設，磨練執法隊伍，切實提高整個執法隊伍規范執法的意識和能力;二是通過樹立先進榜樣，振奮隊伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調動整個隊伍加強環境執法的積極性;三是通過營造“比學趕幫超”的工作氛圍，調動各地各級環境執法人員學習法律法規和研究執法技能的主動性;四是樹立環境執法隊伍新形象，提高社會和公眾對環境執法工作的了解和支持程度。

除了提升全國環境執法隊伍能力，大練兵的根本目的，還是為了推動當前及今后一段時期環境保護領域的幾項重點工作。據田為勇介紹，推動新環保法的深入實施，推動黨的十八屆五中全會確定的工業污染源全面達標排放行動計劃，實現與全面建成小康社會相適應的環境質量等工作，都是環保領域今后一段時期面臨的大仗、硬仗。開展大練兵，從根本上來說就是為打贏這幾場仗做好思想、組織、能力等多方面的準備。

3月份，貴州省遵義市湄潭縣生態環境執法成果陳列室對外開放，集中展示了2014年至2015年兩年間在查處破壞生態環境案件中依法收繳的160臺各種電魚機、421根掛魚竿、242張魚網、1865顆掛魚鉤，還有依法收繳的部分野生動物皮和肉。陳列室對市民免費開放，同時利用各鄉鎮趕集天不定期開展巡回展覽，以案說法教育廣大市民敬畏自然，保護生態環境。

為做好環境執法大練兵，確?；顒尤〉脤嵭Вh境保護部全面動員地方各級環保部門，集中3個月時間，結合日?；驅ｍ棃谭üぷ?，規范開展排污單位現場監督檢查、環境違法案件處理處罰、案件移交移送和環境監察稽查等各項執法工作。

一是嚴格依法依規開展各項環境執法工作，通過完善工作制度和執法監督機制，不斷推進執法規范化;二是加大對環境違法案件的查處力度，嚴厲打擊各類環境違法行為;三是牢固樹立執法為民、文明執法的理念，維護群眾環境權益和執法對象的合法權益;四是注重提升執法人員工作能力，培養基層執法人員熟練掌握現場監察執法要點、熟悉環境執法程序和各類文書制作、規范運用環境保護法律法規，提高執法水平和工作效率，做到依法、嚴格、規范執法。

田為勇說，活動結束后，環境保護部將請環保系統外第三方機構對各地大練兵期間工作數量、質量和成效進行評估，對表現突出的集體和個人進行通報表揚。

對地方環境執法機構，設置“環境執法案卷質量”、“查處違法案件數量”、“執法公眾滿意度”三項評價指標;另設“環境質量變化”指標為“一票否決”指標。

其中，“環境執法案卷質量”指標旨在評價各地在行政處罰、案件移交移送、申請法院強制執行、環境監察稽查等環境執法活動中形成的相關案卷的質量。

7月份，江蘇省新沂市組織環保、消防、供電等部門，在全市范圍內開展拉網式排查，對違規生產的小鋼廠堅決予以取締，對監管不力的部門和個人進行責任追究。圖為執法部門正在強制拆除一家違規生產的小鋼廠。中新社發謝東升攝

“查處違法案件數量”指標評價的是，2016年9月至11月行政區域內各級環保部門查處各類環境違法案件數量，罰款金額，查封扣押、停產限產、按日連續處罰、涉嫌環境污染犯罪或適用行政拘留移送公安機關等重大案件辦理數量。

“執法公眾滿意度”指標評價群眾對環境執法工作的滿意程度。環境保護部將公開各地提供案件基本情況，并設置公開投票通道，評選公眾滿意的處理處罰和移送公安機關案件。“這為公眾提供了參與大練兵的渠道。群眾滿意不滿意是地方工作好不好的重要標準。”田為勇說。

此外，“環境質量變化”指標以空氣和地表水污染物不降反升為標準，作為評選優秀的“一票否決”指標。田為勇指出，環境質量如果不達標，且存在明顯的不降反升的情況，其他指標分數再高也將被“一票否決”，喪失評優資格

對地方環境執法人員，設置“查處違法案件數量”指標，評價執法人員工作量;設置“查處違法案件質量”指標，評價個人執法工作質量;設置“個人事跡”指標，評價個人綜合素質、工作作風等;設置“廉潔執法”指標為“一票否決”指標，以廉潔執法作為對環境執法人員的基本要求。

除了設置具體的評價指標，環境保護部還對各地開展大練兵活動提出了幾點要求。

一是高度重視，全面部署。地方各級環保部門要把大練兵作為2016年下半年環境執法工作的重要內容，建立組織領導、信息調度、督查調研等工作機制。要深入開展動員部署，將活動范圍擴展到全部基層環保部門，調動各級環保部門的積極性，發動所有在崗執法人員全員參與。

二是科學練兵，注重實效。做到在日常執法中練兵，依據練兵實效進行評比，在總結評比中提高執法能力。

三是鼓勵先進，樹立典型。對大練兵活動效果好、成績優秀的執法機構，按評價成績由高到低，評選出優秀的環境執法機構和環境執法人員，在環保系統內通報表揚。

四是加強宣傳報道，鼓勵公眾參與。鼓勵公眾和媒體參與到大練兵活動中來，積極舉報或反映損害群眾健康的環境違法案件。

另外，環境保護部要求，嚴禁將大練兵活動辦成“運動式”執法、突擊執法，嚴禁以大練兵為由，違法對企業實施處罰。

那么，如何防止地方可能出現的亂作為?“在大練兵活動中，該干的事要做到位，不該干的事絕對不能干。”田為勇表示，環境保護部有嚴格的內部管理制度，一旦發現地方環保部門借大練兵之名亂作為，將啟動稽查程序，對相關責任人依規進行處理。“歡迎社會各界對大練兵活動中各級環保部門進行監督，推動活動依法依規開展，取得實效。”

不久前，環境保護部公布了2016年上半年環境執法總體情況，查處案件數等多項關鍵數據都有不同幅度上漲。其中，全國32個省(區、市、兵團)共排查發現違法違規建設項目62.4萬個，已完成清理整頓任務19.1萬個;地方各級環保部門實施按日連續處罰案件307件，罰款數額達26447.62萬元;實施查封扣押案件2942件;實施限產停產案件1202件。

“下半年，在大練兵活動的推動下，預計執法領域一些關鍵數據還會穩步增長。”田為勇說。

“此外，我們還希望通過大練兵，探索形成一些行之有效的機制制度，提出一些環保領域法律法規的立法建議，讓這些頂層設計反過來為環境執法提供更多保障。”田為勇說，今年9月至11月可以算作大練兵活動的初步試驗，今后幾年內，大練兵會保持常態化。

按照環境保護部關于開展環境執法大練兵工作的統一部署，目前，不少省份陸續啟動了環境執法大練兵活動。

江西省環保廳制定印發了《江西省環境執法大練兵實施方案》，成立了環境執法大練兵活動領導小組，對大練兵活動作出全面部署。要求使用規范的執法文書，按照規范的程序辦理案件;在立足事實、依法行政的前提下，要查辦一定的案件數量，讓公眾滿意，確保環境空氣質量和地表水環境質量不下降。

南寧某公司生產時產生的臭氣污染影響周邊多個居民區。在接到民眾舉報后，中央環境保護督察組近日將線索移交給廣西南寧市有關部門處理。7月18日，南寧市經開區管委會組織環保執法人員展開調查后，要求企業立即整改。圖為工人在公司車間搬運袋裝飼料裝車。

內蒙古印發《內蒙古自治區環境執法大練兵活動實施方案》，要求各地要做到思想上高度重視、行動上高度重視、成效上高度重視“三個重視”;做到與環境保護督察整改相結合、與平時環境執法工作相結合、與補齊環境監管執法短板相結合、與抓環境質量改善相結合“四個結合”;實現環境監察知識水平明顯提高、現場執法能力和水平明顯提高、環境執法工作力度明顯提高“三個提高”。

福建省環保廳印發《福建省2016年環境執法大練兵實施方案》，要求從9月份起，福建省、市、縣三級環保部門將集中3個月時間，通過嚴格執法、規范執法，實現以查代練、以評促練、查練結合、提升能力。同時，派出督導組對各地工作開展情況進行督導，對重點地區、行業和排污單位進行執法檢查。