農(nóng)業(yè)文明和地權(quán)的時(shí)代

地權(quán)（包括對(duì)土地的占有、使用、收益和處置等權(quán)利）屬于農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的代表性權(quán)利，乃事關(guān)民眾生活福祉、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵因素。相應(yīng)地，地權(quán)的合理配置與有效保護(hù)，則成為國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的重大任務(wù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，正是認(rèn)識(shí)到農(nóng)民地權(quán)的合理配置、規(guī)范流轉(zhuǎn)和切實(shí)保護(hù)對(duì)于科學(xué)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的巨大意義，我國(guó)進(jìn)行了一系列的地權(quán)制度改革。譬如，1982年確立了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度。此后，制定了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)問(wèn)題作了規(guī)定。2008年還先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)林地和耕地的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和地權(quán)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

工業(yè)文明和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)代

工業(yè)文明的根本特征是技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)分工、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、民主法治和同質(zhì)化等，其標(biāo)志之一是人類(lèi)由主要依靠自身力量謀取產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚鷻C(jī)械力量和社會(huì)化大生產(chǎn)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速而成規(guī)模地獲得物質(zhì)產(chǎn)品。工業(yè)文明的發(fā)展有兩大關(guān)鍵因素。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是工業(yè)文明發(fā)展的必要條件。依此而言，物權(quán)尤其是其中的用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和債權(quán)等，對(duì)工業(yè)文明的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。二是科技進(jìn)步，這是工業(yè)文明的直接動(dòng)力。這主要體現(xiàn)為新技術(shù)、新設(shè)備、新方法、新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、發(fā)明和推廣應(yīng)用。為了鼓勵(lì)創(chuàng)造，促進(jìn)科技創(chuàng)新的持續(xù)性，維護(hù)社會(huì)公平正義，有必要通過(guò)法律創(chuàng)設(shè)一種權(quán)利來(lái)保護(hù)智慧成果創(chuàng)造者的利益。于是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（主要指知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的發(fā)明專(zhuān)利權(quán)、實(shí)用新型、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)、商標(biāo)權(quán)、服務(wù)標(biāo)記、廠商名稱(chēng)、產(chǎn)地標(biāo)記或原產(chǎn)地名稱(chēng)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)）得以生成。同用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)和債權(quán)等面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)以及因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展而催生的城鎮(zhèn)居民的居住權(quán)等福利權(quán)相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是工業(yè)產(chǎn)權(quán)直接面向作為工業(yè)文明原動(dòng)力的科技進(jìn)步，因此，從理論上分析，工業(yè)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)成為工業(yè)文明時(shí)代最具代表性的權(quán)利。換言之，各國(guó)工業(yè)文明的發(fā)展，從法治建設(shè)的角度看，應(yīng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理設(shè)置和有效保護(hù)作為首要任務(wù)。于我國(guó)而言，務(wù)必盡快從“世界的簡(jiǎn)單低附加值產(chǎn)品制造者”，向“那些需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高附加值產(chǎn)品制造者”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推進(jìn)我國(guó)工業(yè)文明的蓬勃發(fā)展。

生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)的提出

（1）環(huán)境權(quán)概念的產(chǎn)生。出于對(duì)環(huán)境危機(jī)的反思和對(duì)良好環(huán)境的憧憬，發(fā)達(dá)國(guó)家于20世紀(jì)六七十年代提出了環(huán)境權(quán)的主張。最初，聯(lián)邦德國(guó)的一位醫(yī)生于1960年向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)學(xué)者薩克斯教授結(jié)合美國(guó)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，從民主主義的立場(chǎng)首次提出了“環(huán)境權(quán)”的理論。他認(rèn)為，人人都享有良好環(huán)境的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)是公民最基本的權(quán)利之一，應(yīng)該在法律上得到確認(rèn)并受法律的保護(hù)，即公民和其他法律主體應(yīng)有提起關(guān)于公共信托的空氣、水和其他資源的訴訟的權(quán)利。

（2）生態(tài)文明理念的提出。為促進(jìn)人與自然的和諧相處，保護(hù)人體健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，黨和政府站在人類(lèi)文明的高度，以生態(tài)文明理論研究成果為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐不斷加以修正和完善，在2012年黨的十八大上系統(tǒng)提出了建設(shè)生態(tài)文明的偉大戰(zhàn)略。隨后，生態(tài)文明建設(shè)還被寫(xiě)入黨章。這標(biāo)志著我國(guó)正式跨入建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代。

生態(tài)文明建設(shè)至少應(yīng)包括三重含義：生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是確保生活環(huán)境的宜居舒適、自然資源的可持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境的安全健康三個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求是科學(xué)發(fā)展。在環(huán)境危機(jī)的時(shí)代背景下，一方面，必須充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，另一方面，又不可矯枉過(guò)正，無(wú)視經(jīng)濟(jì)利益等其他正當(dāng)利益而主張絕對(duì)的環(huán)境優(yōu)先或環(huán)保至上，而是應(yīng)當(dāng)以人與自然和諧的方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的途徑，應(yīng)當(dāng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境五大系統(tǒng)，包括建設(shè)主流的生態(tài)政治、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、成熟的生態(tài)社會(huì)、先進(jìn)的生態(tài)文化（包括思想觀念、倫理道德、科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等）、良好的生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。其中，最重要的是，要在思想觀念層面，樹(shù)立“環(huán)境的再生產(chǎn)”這一新理念，實(shí)現(xiàn)從“兩種生產(chǎn)”（人口、物資的再生產(chǎn)）之間的動(dòng)態(tài)平衡向“三種生產(chǎn)” （人口、物資和環(huán)境的再生產(chǎn)）之間的動(dòng)態(tài)平衡的思維轉(zhuǎn)變。

（3）生態(tài)文明和環(huán)境權(quán)的契合性。生態(tài)文明建設(shè)的首要目標(biāo)是確保良好的環(huán)境質(zhì)量，其重要途徑是公眾參與。從“權(quán)利本位”的角度看，就是要賦予人們享用良好環(huán)境的權(quán)利，并保障其有權(quán)向政府部門(mén)獲取有關(guān)環(huán)境的信息，有權(quán)參與政府部門(mén)的環(huán)境決策，有權(quán)請(qǐng)求政府部門(mén)履行環(huán)境監(jiān)管的法定職責(zé)，有權(quán)向污染和破壞環(huán)境的公民、法人和社會(huì)組織以及不履行或不當(dāng)履行職責(zé)的政府部門(mén)提起訴訟，從而有力地對(duì)抗污染和破壞環(huán)境的各種行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境和資源的有效保護(hù)。簡(jiǎn)言之，就是要確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)。正如地權(quán)是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的代表性權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是工業(yè)文明時(shí)代的代表性權(quán)利一樣，環(huán)境權(quán)應(yīng)成為生態(tài)文明時(shí)代的代表性權(quán)利。

（作者系北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任、法學(xué)系副教授）