2016年的美國總統大選落下帷幕，共和黨候選人唐納德·特朗普最終擊敗民主黨候選人、現任國務卿希拉里·克林頓，當選美國第45任總統。共和黨除總統外在議會選舉中也獲得勝利，空缺的最高法大法官也將由新任總統提名。隨著后續政府人事更迭，美國國內立法、行政、司法在能源和氣候政策上都存在一定的“風向轉變”可能。11月16日，美國國務卿克里在馬拉喀什氣候大會上呼吁人們不要對美國失去信心，寄望于公眾輿論和市場力量能改變特朗普的想法。特朗普上臺標志著全球應對氣候變化的努力進入一個復雜的階段，也標志著全球能源氣候治理進入一個新的階段。

《巴黎協定》的正式生效標志著全球應對氣候變化的努力進入一個全新的落實階段，然而特朗普上臺可能沖擊既有的全球治理格局。雖然特朗普宣稱的要推翻美國之前的立場、退出《巴黎協定》的現實難度比較大，但是特朗普政府減少氣候變化資金和其他氣候多邊承諾，將導致《巴黎協定》執行和實施上不進取，結果就是氣候變化治理有承諾但不執行。美國賓夕法尼亞州州立大學大氣科學教授邁克爾·邁恩直言不諱地表示：“（特朗普當選，）全球氣候都要完蛋。”法國國家科學研究中心的生物海洋學教授讓·皮爾·加圖索則表達了特朗普當選可能給《巴黎協定》帶來的負面影響：“即便美國在未來四年內不能正式退出《巴黎協定》，但美國不積極推動該文件的落實很有可能給數十億人的生活帶來影響。” 德國波茲坦氣候影響研究所所長、全球知名氣候問題科學家漢斯·若阿希姆·施爾胡貝爾表示：“現在，全球其他國家必須要摸索出一條沒有美國參與的氣候變化風險減緩與清潔技術創新之路。美國在這條道路上將可能成為障礙，歐洲和亞洲應當承擔起先鋒角色，拯救世界。”

能源政策方面，特朗普會促進以傳統能源為基礎的開發，這有可能導致美國的能源結構轉型從奧巴馬時期到特朗普時期發生比較大的變化。特朗普在能源領域的政見可謂“非主流”，在全球大力扶持清潔能源開發、積極推進能源結構轉型的潮流中，特朗普逆流而上，對清潔能源發展相關的資助和補貼持否定態度，認為從經濟角度看可再生能源不值得支持。由于美國對可再生能源和新能源汽車的各類補貼減少或取消，全球能源結構轉型有可能停滯甚至倒退。

特朗普的能源主張包括：振興煤炭行業、鼓勵傳統油氣企業生產、減少對可再生能源的投入等。特朗普可能恢復建設的項目包括去年11月被奧巴馬政府否決的美加輸油管道項目（Keystone XL）。特朗普政府對煤炭產業的扶持力度也將加大，將為煤炭的主流能源地位背書，為煤炭行業創造更多就業崗位。特朗普主張要通過減少包括美國環境保護署的“清潔能源計劃”在內的環境監管，取消對石油和天然氣公司的大多數限制，為油氣工業松綁，解除對石油管道基礎設施建設的限制、對石油公司開發海洋極地的限制，以及對頁巖氣開發環境的限制。基于特朗普對于傳統油氣開發和進出口的支持，未來全球油價低位運行的趨勢可能在很長一段時間保持下去，極地、海洋油氣的開發有可能成為全球油氣產業的新熱點。

能源地緣政治方面，特朗普就任美國總統也必將給全球能源地緣政治格局帶來改變。奧巴馬政府促成的對俄羅斯的能源制裁和與伊朗簽訂的核協議都可能在特朗普任期內被推翻。特朗普可能撤銷對俄羅斯的經濟制裁，恢復技術共享和銀行業往來。俄羅斯在能源領域重獲利好環境，必將對世界能源價格和能源格局帶來重大影響。未來全球能源的地緣政治格局也將發生重要變化，低油價周期、能源供給西移和能源需求東移等多個因素將導致能源安全形勢愈加復雜和多樣。

不過，中國領跑全球可再生能源發展態勢明顯，可再生能源和清潔能源發展對于中國是個重大機遇。目前在太陽能、風能投資領域，中美兩國是全球前兩大國家。如果特朗普取消或者停止各種政府支持，那么中國將可能在生產、消費、技術等各個環節得到全面發展，領跑全球低碳領域。甚至可以說，未來中國將從能源基礎設施投資、能效提高、技術研發、綠色低碳轉型所帶來的機遇中獲益最大，在全球低碳發展中的話語權、影響力和國際形象等也將得到不斷提升。當然，在新形勢面前，單靠中國自己是無法駕馭的。中國需要進一步加強國際能源合作，建立能源氣候治理的全球“命運共同體”，在現有的雙邊和多邊平臺上，加強自身對全球能源氣候治理的貢獻。

我們也必須看到，特朗普的氣候環境政策還未確定，在國際社會的壓力下，特朗普肯定會認真權衡怎樣做才真正符合美國利益和全球利益。如果他想成為一個富有遠見的、成功的總統，如果他立志成為一個在全球面前維護美國形象、在人類創新發展路徑中繼續保持和發揮美國創新競爭力的領導人，在未來幾個月，特朗普有必要對其競選階段的能源言論進行反思，并做出勇敢而穩健的決定，使美國在應對氣候變化問題上采取積極的正面態度，在振興美國經濟和促進全球繁榮復蘇的過程中，將應對氣候變化的考慮納入其中。

（作者為上海國際問題研究院研究員及哥倫比亞大學研究生）