近日,環保部陸續公布第一批中央環境督查工作反饋情況，涉及內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、寧夏、云南等8個省、自治區。督查結果顯示，在被督查的8個省份中，環境問題突出、環境管理失責現象嚴重。其中，3422人被問責，253人被拘留，罰款總額超億元。據了解，在此次督查的8個省區中，由于地方領導干部對環保認識不到位，不作為、慢作為、亂作為，導致環境治理政策部署不落實、環保工作難推進現象仍突出。

8省區3422人被問責

7月14日，經黨中央、國務院批準，第一批8個中央環境保護督察組分別進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區進行為期一個月的環境保護督察工作。11月12日起，環保部陸續公布上述8個省、自治區的督查反饋情況。

根據督查反饋，8省區共辦結環境案件11871件，立案超過2600起，約談近2000人，問責3422人，拘留253人。其中，內蒙古自治區辦結案件1637個，關停企業362家，立案調查206件，問責280人，拘留57人；黑龍江省整改1034件，立案調查220件，約談32人，問責13個黨組、20家單位企業和560人，拘留28人；江西省辦結案件1050件，整改777件，立案224件，約談220人，問責124人，拘留57人；河南省辦結案件2682件，整改1614件，立案188件，約談148人，問責1231人，拘留31人；廣西壯族自治區辦結案件2341件，整改1739件，立案176件，約談204人，問責351人，拘留10人；寧夏自治區辦結案件476件，停產57家，整改179家，查封5家，問責105人，約談35人，拘留8人；江蘇省辦結案件2451件，整改2712家，立案1384件，約談618人，問責449人，拘留108人；云南省辦結案件1234件，整改515家，立案189件，約談681人，問責322人，11人被拘留。

大氣污染防治行動計劃落實不力

綜合8省區的反饋情況，大氣污染防治行動計劃落實情況并不樂觀。比如，江西省未按要求，對大氣污染防治未通過年度考核地區進行約談或問責：萍鄉市2015年PM10濃度較上年同期上升30%；未按省大氣污染防治實施方案要求制訂建成區內重污染企業搬遷計劃，8家國控大氣污染排放企業有6家長期超標，部分燃煤小鍋爐淘汰弄虛作假；今年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈上升趨勢。

再比如，黑龍江省落實《大氣污染防治行動計劃》不到位：2013年10月以來，全省新增注冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺，全省燃煤電廠316臺在產機組中，有274臺未完成治污設施改造，難以穩定達標；2014年以來，該省未按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣質量惡化地區實施問責。

水體污染問題也較為嚴重

此外，水體污染開始冒頭，嚴重程度不亞于大氣污染。2015年，內蒙古全區90個地表水斷面中，達標斷面同比下降7.7個百分點，劣V類斷面同比上升3.1個百分點。其中，黃河支流12個斷面中5個，西遼河流域14個斷面中7個水質持續惡化。全區地下水超采問題突出，通遼、呼和浩特、包頭等多個盟市地下水水位下降明顯。大量企業違規使用水資源，城鎮生活污水處理不到位等問題突出。

江蘇省長江保護部署推進不夠有力，劣Ⅴ類斷面占比20.5%；太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治污設施。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質明顯惡化。

鄱陽湖流域水環境形勢不容樂觀。2013年至2015年，鄱陽湖水質持續下降。督察組在江西督查時發現，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態經濟區內違法違規排污問題嚴重。景德鎮樂平工業園區企業長期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業園區多家企業長期偷排。督察組抽查21個垃圾填埋場，有13個采取簡易填埋方式，其中景德鎮宋家莊垃圾填埋場超期運行4年，每天400噸滲濾液僅經簡易處理排入昌江河，外排廢水化學需氧量嚴重超標；鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水化學需氧量和氨氮濃度均超標。截至今年7月，全省未建治污設施的規模化養豬場共2634家，鄱陽湖生態經濟區內就有1961家。南昌市1892家規模化養豬場中，近六成未建治污設施，污水直排現象突出。

環境管理中地方不作為、慢作為、亂作為現象突出

對比之下，本次督查中，河南省問責人數最多，達到了1231人。與之相對應的，河南省的環境形勢也尤為突出。2013年，鄭州市的空氣質量在全國74個重點城市排名中排在倒數第十位，但到今年上半年，鄭州市的排名已經下滑到全國倒數第3，成為全國污染最重的省會城市之一。

根據督察組反饋，河南環保工作推進落實不力。“在與干部談話中多數同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差”。由于認識存在誤區，環保工作推進力度大打折扣。數據顯示，2015年河南PM10濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省（區、市）排名分別位列第三和第一。今年上半年，指標不降反升，全省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

這并非孤例，在此次督查的8個省份中，由于地方領導干部對環保認識不到位，不作為、慢作為、亂作為導致環境治理政策部署不落實、環保工作難推進現象突出。

河南省近兩年仍出現新注冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝于城市建成區，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。2015年全省供應柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務沒有完成。

內蒙古89個國家和自治區級自然保護區中有41個存在違法違規情況，涉及企業663家，且礦山環境治理普遍尚未開展。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區級自然保護區內大量采礦企業直到2016年上半年才停止生產。自治區有關職能部門違規在自然保護區內辦理采礦證，甚至到2015年5月十部委聯合印發《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》后，相關部門仍對甘草保護區25宗采礦權審批續證。

在黑龍江，存在著自行減壓、降低工作標準、放松要求的現象。《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣污染防治行動方案（2016-2018年）》將鋼鐵企業燒結機和球團生產設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。

而在江西一些地方，日常監管缺失，如宜春市宜豐工業園、景德鎮開門子陶瓷化工集團、豐城市江西鐵騎力士牧業等園區或企業長期偷排或超標排放，但當地并未查處到位。南昌市違反國家和江西省有關環境保護規定，支持江西晨鳴紙業擅自擴建二期項目，并要求市環保局為其補辦環評審批手續。新《環境保護法》實施后，在沒有開展規劃環評的情況下，《昌銅高速生態經濟帶總體規劃（2015-2020年）》仍然得到批復。景德鎮樂平工業園區污染嚴重、萬年縣鳳巢工業園區多家化工企業偷排偷放等突出環境問題長期得不到解決，群眾反映強烈。

江西樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，2012年至2014年，多次用財政資金為36家企業代繳排污費1147萬元。這種企業違法、政府埋單的現象，充分表明“環保應為經濟建設讓步”的思想仍大行其道，地方政府為環境違法企業保駕護航的問題仍然突出。

由此可見，帶領地方環境管理者走出思想誤區、使環境管理真正能做到“管起來”的任務仍然艱巨。