2016年5月26日，北京市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第二十七次會(huì)議，聽取北京市人民政府關(guān)于《北京市氣象災(zāi)害防治條例》草案的說(shuō)明。這是“將霾入法”首次出現(xiàn)在公眾視野中，也是引發(fā)各方爭(zhēng)論的起始點(diǎn)。

11月23日，《北京市氣象災(zāi)害防治條例》草案(下稱《條例》草案)修改二稿提交北京市人大常委會(huì)，進(jìn)行第三次審議。這次草案維持了將霾列入氣象災(zāi)害定義的內(nèi)容。

“大霧鎖城”之下，霾到底是氣象災(zāi)害還是人為污染，持續(xù)引發(fā)各方激辯。

官方解釋

北京市人大法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，氣象災(zāi)害防治條例的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。條例不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌部門各負(fù)其責(zé)”的現(xiàn)有治理工作格局。

北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“霾”屬于天氣現(xiàn)象和污染現(xiàn)象交叉的復(fù)合現(xiàn)象，且問(wèn)題已經(jīng)十分凸顯，成為政府和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。霾入法可以讓政府部門盡更多的責(zé)任，讓全社會(huì)更加關(guān)注霾的防治，統(tǒng)一行動(dòng)，形成防霾治霾的有效保障系統(tǒng)。

反對(duì)聲音

全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅認(rèn)為，從法律上看，立法首先是一種價(jià)值選擇和判斷，將“霾”納入氣象災(zāi)害，意味著立法者并未將環(huán)境保護(hù)或者生態(tài)文明建設(shè)作為優(yōu)先的價(jià)值選擇。其次，立法是一種權(quán)利、權(quán)力的邊界劃定，如果將“霾”作為氣象災(zāi)害，意味著個(gè)人不具有呼吸清潔空氣的權(quán)利、政府也不負(fù)有治“霾”的責(zé)任，任何人都可以向大氣排放污染物而無(wú)須承擔(dān)法律責(zé)任，這與綠色發(fā)展的理念、美麗中國(guó)的愿景顯然是完全背離的。

“如果沒(méi)有人類從事的嚴(yán)重污染的行為、沒(méi)有形成嚴(yán)重的污染結(jié)果，任憑任何氣象條件的變化，都不可能形成霾。”天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海分析，人類排污行為是霾形成的內(nèi)因，其與氣象條件這一外因相結(jié)合，才會(huì)形成霾，環(huán)境污染行為可以防治，氣象條件卻無(wú)法根本改變。因此，他不支持將霾歸為氣象災(zāi)害。

支持聲音

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)薛剛凌表示，《條例》從氣象部門做好霾的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作予以規(guī)范，提供科學(xué)支撐，并未突破《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責(zé)。她認(rèn)為，《條例》細(xì)化了各部門職責(zé)，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機(jī)制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進(jìn)大氣污染防治工作的開展。

氣象專家、中國(guó)工程院院士徐祥德則認(rèn)為，霾雖是氣象現(xiàn)象，但據(jù)其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。他表示，霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素(適宜的氣象條件)，也有人為的影響(污染物)，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔(dān)著觀測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警職責(zé)。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石和海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)。現(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。

本網(wǎng)聲音

其實(shí)，北京市將霾作為氣象災(zāi)害立法并非全國(guó)首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災(zāi)害立法。目前全國(guó)天津、廣東、浙江等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人大或政府，在制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，將霾列入氣象災(zāi)害調(diào)整的范疇。

中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，此次北京市將霾列為氣象災(zāi)害絕非是為了逃避責(zé)任，相反，出發(fā)點(diǎn)必然是為了更好的調(diào)動(dòng)各方面行動(dòng)，更加精準(zhǔn)有效地治理霧霾。不難看出，《條例》細(xì)化了各部門職責(zé)，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機(jī)制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進(jìn)大氣污染防治工作的開展。