光伏扶貧主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽(yáng)能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說(shuō)，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)。通過(guò)分布式太陽(yáng)能發(fā)電，每戶(hù)人家都將成為微型太陽(yáng)能電站。

光伏扶貧項(xiàng)目中，常見(jiàn)的電站指標(biāo)分配模式有三種：

1.企業(yè)出資建設(shè)扶貧電站，按比例獲取商業(yè)電站指標(biāo)

例如：河北省按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類(lèi)資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧1000人，其它III類(lèi)資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)千瓦扶貧電站扶貧800人。

《湖北省光伏扶貧工程實(shí)施方案的通知》雖并未直接明確扶貧電站與商業(yè)電站比例，但明確規(guī)定湖北省能源局每年安排一定的光伏電站規(guī)模指標(biāo)支持積極參與光伏扶貧的企業(yè)。

此前，寧夏發(fā)改委已經(jīng)對(duì)8個(gè)試點(diǎn)村的2.5181萬(wàn)千瓦屋頂扶貧光伏電站，按照1：4的比例配置地面電站指標(biāo)，配置總規(guī)模10.5萬(wàn)千瓦。

據(jù)了解，今年絕大多數(shù)省份扶貧工作都會(huì)采取上述模式，言外之意，只要企業(yè)肯建設(shè)一定規(guī)模的扶貧電站，就可獲得相應(yīng)比例的電站指標(biāo)。

2.商業(yè)電站按扶貧電站申報(bào)，每10MW扶貧400戶(hù)，每年獲得3000元以上收益

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，因地制宜確定光伏扶貧模式，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對(duì)象的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。據(jù)此推斷，純商業(yè)電站也能以扶貧電站的名義來(lái)申報(bào)，只要每10MW電站收益保障400戶(hù)貧困人群每年獲得3000元以上的收益即可。

此項(xiàng)扶貧模式將對(duì)在建項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，已備案在建項(xiàng)目均可申請(qǐng)。

3.每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬(wàn)元的扶貧資金

該項(xiàng)扶貧模式雖未正式公開(kāi)相關(guān)文件，但已經(jīng)成為多個(gè)縣市獲取光伏扶貧資金的重要渠道。據(jù)了解，北方多個(gè)市縣級(jí)政府為獲取電站指標(biāo)的企業(yè)開(kāi)出了如下條件：每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬(wàn)元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸的用電站指標(biāo)來(lái)?yè)Q取財(cái)政收入，以用來(lái)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓夥鲐氻?xiàng)目。

光伏扶貧普遍存在的問(wèn)題

一是啟動(dòng)資金缺口較大。無(wú)論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶(hù)用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶(hù)的一次性投入在3萬(wàn)元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶(hù)安裝，總投入就要在150萬(wàn)元，其中貧困戶(hù)負(fù)擔(dān)40萬(wàn)元左右。如果沒(méi)有有效的解決方案，那么貧困戶(hù)難以承擔(dān)。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項(xiàng)目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運(yùn)維難以保障。部分承接光伏扶貧項(xiàng)目的中小企業(yè)，由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，使未來(lái)25年的運(yùn)維和售后服務(wù)得不到保障。

四是貧困戶(hù)收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價(jià)承接光伏扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量、國(guó)家扶貧資金效益和貧困戶(hù)收益。