土好才能糧好，土安方能居安。《江蘇省土壤污染防治工作方案》日前正式發布。昨天，江蘇省環境科學研究院土壤環境研究所所長、研究員級高級工程師王水對省“土十條”進行了解讀，相比于國家“土十條”，省土壤污染防治方案有很多創新之處并更加嚴格，一項有力措施是，對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），省有關部門要進行預警提醒并依法采取用地限批、環評限批等限制性措施。

農業用地安全為重中之重

江蘇“土十條”共10條40款285項措施，總體思路是以改善土壤環境質量為核心，以摸清土壤污染底數為基礎，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持預防為主、保護優先、風險管控，嚴防新增土壤污染，逐步減少存量。

省“土十條”重點是保障農業用地安全。十條主要舉措中，幾乎每一條都涉及到農業用地土壤污染防治。第一條是給土壤“摸底”，提到了要開展土壤污染調查，建設土壤環境質量監測網絡及管理平臺，在2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。

增加4個重點行業用地土壤安全調查

相對國家“土十條”，省“土十條”在國家確定的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等8個行業基礎上， 增加了農藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置4個重點行業，并要求在2020年底前掌握這些重點行業企業用地土壤污染狀況、污染地塊分布及其環境風險情況。

開展重金屬重點防控區專項整治

省“土十條”規定，“按照‘誰污染，誰治理’原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。”

除了修復被污染土壤，還要嚴控污染污染源，省“土十條”規定，自2017年起，加強重點監管企業用地及周邊用地的土壤和地下水的監測監控，開展重金屬重點防控區專項整治；到2020年，全省30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣要開展農藥包裝廢棄物回收處理；全面排查簡易垃圾填埋（堆放）場，對土壤和地下水造成污染的，應立即采取管控措施。

建立污染地塊負面清單

省“土十條”提出，要加強土壤安全使用，其中農業用地要加強農用地安全利用，保障農業生產環境安全。對于重度污染耕地，要采取種植結構調整或退耕還林還草措施，到2020年，面積達到國家要求。同時要加強林地、草地、茶園、果園的土壤環境管理。

省“土十條”明確，今后，建設用地要實施準入管理，防范人居環境風險。從今年起，要結合詳查情況，建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，要加強風險管控。今年底，制定完成污染地塊環境管理聯動方案，進一步明確環保 、國土、住建等部門在污染地塊再開發利用過程中的職責。

優先保護類耕地面積少了要被限批

省“土十條”還特別強調了對土壤的安全監管，并規定了政府職責，明確嚴控新增土壤污染，保護各類未污染用地。一項有力措施是：自今年起，地方人民政府要與轄區內重點企業簽訂土壤污染防治責任書；對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣（市、區），省有關部門要進行預警提醒并依法采取用地限批、環評限批等限制性措施；而對于優先保護類耕地面積增加的縣（市、區），也將予以適當獎勵。