一、走進大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地

春風已經和煦，站在大同市南郊區、左云縣接壤的山梁上，只見一塊塊太陽能電池板在陽光的照射下熠熠生輝、如濤似浪，一座座模塊化預制艙式變電站矗立其中，將清潔能源源源不斷輸向遠方。我們看到的是國家能源局啟動的首個光伏發電領跑示范基地——大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地。

作為全國首個百萬千瓦級光伏“領跑者”基地、山西省大型重點工程，中共大同市委、大同市人民政府高度重視。市里按照國家能源局和省發展改革委相關建設要求，以打造“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”為目標，統一組織建設。基地從2015年6月下旬獲批，9月下旬開工建設，2016年6月全部并網發電，圓滿實現了100萬千瓦項目一年內開工建設、一年內并網投運的預期目標。基地高標準、高質量建設，示范性實踐成果明顯，形成了獨具特色的“大同模式”。在近日召開的國家首個“領跑者”基地驗收啟動會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬指出，大同“領跑者”基地在其建設全生命周期都為全國其他“領跑者”基地起到了良好的帶頭作用，在項目開發、企業招商、建設方式、服務模式等方面進行了積極探索和創新，是產業升級、創新驅動的典范，對全國光伏發電發展具有重要意義。

以“能源革命”為導向，圍繞“綠色能源”找出路

大同是國家重要的煤炭能源基地，建國以來，累計為國家貢獻優質動力煤30多億噸和超過3000億千瓦時電能，對全國經濟建設作出了重大貢獻。同時，也付出了沉重的代價，形成了“一煤獨大”的產業結構和1687平方公里的采煤沉陷區。近年來，大同市委、市政府致力于產業結構的調整，積極為城市發展尋找新的動力支撐。

黨的“十八大”報告提出了“能源革命”的概念，旨在進一步優化能源結構，倡導綠色能源理念。基于這一理念，大同市積極調整、優化能源結構，大力發展清潔、綠色能源。也正是基于這一理念，2013年，大同市發展改革委提出了建設大型光伏基地的設想，力圖為大同市經濟發展多找一條出路。

大同擁有豐富的太陽能資源，具備建設大型光伏電站的資源條件。大同市發展改革委從采煤沉陷區閑置廢棄土地屬性、電網方案入手，開始進行可行性研究。2014年10月，國家能源局出臺支持大型光伏電站建設政策，市發展改革委抓住國家政策機遇，將編制的《大同采煤沉陷區光伏發電基地規劃及2015年實施方案》，上報省發展改革委、國家能源局，得到充分肯定與積極支持。

在組織有關部門和專家對規劃和方案進行評審時，國家能源局領導、相關專家提出了重要的指導性意見，市發展改革委將其歸納為：“大同采煤沉陷區地基穩定性評估”“基地光伏發電消納與接入專題研究”等6個課題，委托國家級相關機構進行深度研究，市相關部門人員參與、配合。在進行了大量的資料收集、數據分析和方案研究工作后，形成全套專題報告資料。國網經研院編制的“基地消納與接入專題研究報告”確定了基地接入系統方案和并網通道。煤科總院編制的“地基穩定性評估報告”給采煤沉陷區建設光伏電站的適宜性進行了分類劃分，明確基地規劃場區無明顯不良地質作用，落地企業要定點編制地基穩定性報告。

經過一年半的規劃研究和專題報告研究，大同市形成了一套完整的申報支撐性資料，為成功獲批國家光伏領跑者示范基地創造了有利條件。

以“領跑技術”為目標，圍繞“八個創新”做文章

光伏基地項目受到了國家能源局、山西省發展改革委的高度關注和大力支持，國家能源局把基地建設提升到了“光伏領跑者”的高度。為達到這一高度，大同市給基地的定位是打造“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”。

具體建設中，以“創新”促建設，在創新規劃研究思路、創新企業招商模式、創新項目用地模式、創新技術引領模式、創新平臺建設模式、創新項目管理模式、創新項目服務模式、創新共享發展模式，形成了獨具特色的“大同模式”。這一模式跳出傳統思維方式，開拓了新的思路。

基地采取競爭性比選、雙向選擇方式，招選了一批實力雄厚、帶動效應明顯的光伏界知名企業；實行“林光互補”一體化用地模式，解決了基地項目用地難題；采用“領跑”技術指標，確保了基地項目技術的先進性；利用“平臺”紐帶作用，縮短了送出工程建設周期；建立監測服務中心，為領跑者項目提供全方位的信息支撐；發揮市、縣、平臺三級服務機制，協調推進項目建設；參與各方共同努力，共享基地建設成果。

就平臺模式而言，基地有8座110KV匯集站、兩座220KV匯集站。為了確保基地接網工程的進度，牢牢掌握關鍵環節的主動權，保證各項工作協調統一，基地辦將匯集站及接入、送出工程作為公共基礎設施，委托基地平臺公司——大同國投負責統一代建。大同國投在基地公共基礎設施建設和牽頭辦理并網手續方面，為基地如期并網發揮了重要作用，得到國網山西省電力公司強有力的支持。

在項目管理模式方面，基地建立了“互聯網+領跑者”信息公共服務平臺——大同光伏發電監測服務中心，國家可再生能源信息管理中心、國家能源太陽能發電研發（實驗）中心在此設立分中心，從而在基地形成了國家級技術創新中心。該中心在全面打造與國家新能源信息互聯互通的大數據監測、統計和分析平臺的同時，加強基地項目管理，對各項目運行情況進行實時信息監測和監督管理，對關鍵設備進行長期性能測試，為領跑者項目提供全方位的信息支撐。

以“結構調整”為抓手，圍繞“轉型升級”謀發展

產業結構的調整，是大同經濟發展的重中之重，是走出產業結構單一、發展后勁乏力的必然選擇。近年來，大同市委、市政府在產業結構大力調整中，一方面做好“煤”和“非煤”兩篇大文章，另一方面不斷優化能源結構，以“清潔”“綠色”能源為突破口，打造京津地區乃至全國清潔綠色能源供應基地。

大同基地項目的建設，成為這個目標的實現路徑之一。基地建設成功地破解了投資、技術、用地等一系列難題，在綜改試驗中“先行先試”，使資源型城市的經濟轉型取得突破。

首先，基地先進技術產品的規模化應用，使得光伏產業升級效果明顯，也吸引了光伏組件制造企業以及配套產品企業對大同的濃厚興趣。目前，已有一家知名光伏制造企業GW級光伏組件制造基地和一家逆變器制造企業落戶大同，還有多家光伏制造企業和配套產品制造企業也瞄準了大同，正在洽談合作。其次，許多企業在了解大同招商政策、政府高效服務后，提出了投資大同的意愿。這就是基地建設的帶動效應，也是基地建設的成功體現。

基地一期工程完工后，新的工作重點是做好后續項目建設，使其再上一個新臺階，給“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”賦予新的內涵，充分利用“互聯網+光伏”概念，風、光、火、儲多能互補，使大同能源管理向智慧化高地邁進。

以“共享成果”為模式，圍繞“企地共贏”創效益

基地建設的初始目的，就是要達到企業、地方雙贏，通過基地建設的實踐證明，這一目的已經達到。

在大同光伏基地，新型產品的應用，使得光伏產業升級效果明顯。由于基地建設對于高效組件產能的需求刺激，各主要供貨商加快各產能升級的改造進度，帶動了高效組件、逆變器整體設備水平的提高和生產規模的擴大。大基地、新技術的規模化應用，標志著我國光伏行業進入先進技術規模化應用階段。

基地投資企業在展示自己領跑能力的同時，經濟效益顯著。基地各投資企業在基地建設中采用最先進技術，實行優質管理，讓光伏界見證了他們的實力和水平。雖然一些企業程度不同的增加了設備的采購費用成本，但由于電站系統效率的提高，增大了發電量，提高了整體投資效益。尤其是“630”并網目標的實現，享受到0.95元的電價，給企業帶來了顯著的經濟效益。

基地解決了采煤沉陷區生態環境治理難題。基地建設實行光伏電站建設與生態建設相統一原則，在光伏電站規模化建設的同時，很好的解決了采煤沉陷區生態環境治理難題，有效的改善了采煤沉陷區的生態環境質量。

給當地和農民帶來益處。除有的投資企業主動承擔社會責任、出資修路等外，基地在基本建設中、在植樹造林工程中、在并網投運后的輔助運維中，均給涉地農民帶來一定的經濟收入。

目前，我國光伏行業逐漸向高效化轉型，通過高標準的效率和技術要求實現產業升級和電價下降已是大勢所趨。大同市將以示范基地100萬千瓦項目的成功實施作為新的起點，實現在技術升級、產業帶動的“繼續領跑”。

二、“林光互補”成就光伏基地

基地各項目光伏場區采用“林光互補”一體化模式，收到了很好的生態光伏效果。

大同“領跑者”基地亮點頻現，圖為同煤集團塔山光伏示范區之新型農光互補雙軸跟蹤系統。

光伏項目建設用地龐大，國內一些地方雖然有資金實力、有電網接入送出條件，卻因土地問題解決不了，致使項目無法落地或勉強落地建設后無法投產。

大同市發展改革委在前期工作中，一方面結合土地利用規劃報告編制，對采煤沉陷區土地屬性進行認證調查；另一方面對國家使用林地政策進行認真研究。在此基礎上提出探索“林光互補”一體化用地模式,得到各級林業部門的大力支持。2015年9月初省林業廳出臺的“光伏發電項目使用林地改革試點實施意見”，成為基地“林光互補”模式的有力支撐。

大同市政府“示范基地項目管理辦法”明確規定的使用林地政策為：一是升壓站等建設用地按永久性占地辦理手續。二是在不改變林地所有權性質、不改變林地用途，提高生態質量的前提下，以流轉方式，將灌木林地等作為光伏場區用地。三是規定了流轉用地租金指導價格。四是實行生態工程保證金制度。五是明確項目流轉用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

為了進一步規范基地生態建設工程事宜，大同市林業局陸續出臺了“基地生態保護管理辦法”等，明確統一編制的專題報告等資料，規定抬高光伏陣列支架、最小行間距離，明確林業苗木規格和價格，結合造林實際優選綠化隊伍。

基地13個項目占地面積總計4.7萬畝，其中，林地面積4.4萬畝，其余為非林業用地。在林地中大部分為灌木林地，其它為無立木林地、宜林地等，綠化覆蓋率低。2016年5月起，基地各項目單位陸續啟動實施綠化造林工程，到年底基地綠化造林工程完成3.95萬畝，剩余綠化造林面積計劃今年6月底前完成。

據了解，基地實施“林光互補”具有明顯好處：一是解決了規模化開發建設光伏項目的用地難題。二是促進了采煤沉陷區環境綜合治理。三是生態效益顯著。四是采煤沉陷區“借光”重生，不用政府進行生態修復的投入，樹木成活率、養護等均由電站投資企業負責。

三、光伏基地的技術先進性

基地自建設以來，其建設模式、示范性實踐成果，吸引了全國其他“領跑者”基地、很多擬申報基地和光伏界人士前往。圖為基地信息中心講解員在向前來參觀學習者作介紹。

基地從采煤沉陷區特點出發，采用預制艙模塊化方式建設10座匯集站。圖為220kV碾莊匯集站全景和監控室。

圖為基地建立的信息中心——“互聯網+光伏領跑者先進技術”管理平臺展廳一角。

在大同采煤沉陷區光伏發電基地區域范圍內，光伏場區集中連片，蔚為壯觀。圖為局部航拍畫面。

基地在申報時，即明確了“光伏新技術示范地、領跑技術實踐地、先進技術聚集地”的目標定位，這個目標經國家能源局批準后一直貫穿始終。為了確保目標的實現，基地把采用達到領跑者技術指標要求的先進產品作為重中之重來抓。為此，基地委托水規院作為基地的技術支撐單位，從源頭保證符合領跑者要求。水規院在項目建設過程中，不定期進行資料和現場檢查，及時發現個別項目主要設備與基地技術指標存在的差異，及時修改設計，調整設備，有效避免了一些主要設備未達標情況的出現。與此同時，基地辦結合多地光伏領跑者論壇、相關信息等，引導企業出亮點，爭當“領跑者”中的“領跑者”，做示范中的示范者。基地簡報還開設了經驗介紹專欄。

各項目投資企業作為基地目標的實施主體，與總包方、分包方、主要設備供貨商密切合作，嚴格按照光伏領跑者的技術指標和電站建設標準要求實施基地項目建設，在確保組件功率、確保質量保證的提升、確保系統優化上花氣力、下功夫，如根據地形地貌優化設計方案，在關鍵設備優化配置上做文章，加強施工過程管理。

數據顯示，大同基地作為我國首個促進先進光伏技術產品應用的大規模光伏示范基地，各項目所采用的光伏組件全部達到領跑者參數要求：621MW單晶硅組件，轉換率全部達到17%以上，379MW多晶硅組件轉換率全部達到16.5%以上；各項目所選用的逆變器最高效率均達到99%以上。PERC組件、N型電池等一些新型技術產品實現了規模應用，有單晶290Wp“博秀”組件等22項“示范+新技術應用”項目分布于光伏場區。