自2013年國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，受益于國家政策支持和良好發展環境，我國光伏行業擴張迅猛。近4年來，光伏年均增長率均超過60%。根據能源局統計，截至2016年底，我國光伏發電新增裝機容量為3454萬千瓦，累計裝機容量達7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。

然而，在光伏行業快速發展的同時，也顯現出補貼拖欠、稅費沉重等頑疾。連續8年關注光伏行業健康發展的通威集團董事局主席劉漢元在3月2日的“兩會”媒體見面會上重點介紹了對光伏補貼、光伏稅費的提案。

劉漢元在發言中表示，“作為關乎我國當前及未來經濟發展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產業的財政補貼問題，經過多年不斷累積，已事實上成為了一個和拖欠農民工工資同樣嚴重的現實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產業的健康、穩定和持續發展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問題。”

事實上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業受到了嚴重沖擊，有的企業已資金鏈斷裂，不少企業也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發放的對象看似光伏電站環節，實則在為整個光伏產業鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產業處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產業投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經濟總體運行。

可以說，國家政策規定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產業正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。

對此，劉漢元委員建議：強化政府誠信建設，完善基本支付規則；盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。

除卻裝機量拔得頭籌外，光伏產業鏈成本的快速下降，形成了特色的“光伏速度”。根據光伏行業協會資料顯示，8年來，組件成本從60美分/W下降至35美分/W;逆變器從0.7元/W下降至0.3元/W;系統“裸造價”(不含土地及送出)從8.5元/W下降至6.2元/W左右。組件、系統、逆變器、電價8年分別下降90%、88.3%、91.5%、77.5%。

雖然光伏“硬成本”逐年下降，但是光伏企業增值稅、土地費等稅費“軟成本”給光伏企業造成巨大壓力。

據了解，當前我國光伏行業從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。

融資方面，光伏行業由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。

劉漢元介紹，“根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業的經營壓力。”

劉漢元表示，隨著我國經濟的快速發展，近年來霧霾問題愈發嚴重，已經對我國經濟和社會發展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業這個與我們的空氣、環境和經濟發展方式轉變息息相關的綠色戰略新興產業，卻承受著高額的稅費，事實上，已經嚴重抑制了整個產業的健康發展。

對此，劉漢元委員建議：清理并改革不合理的稅制；減免光伏行業的全部稅費。

光伏產業作為國家綠色新興產業，其健康發展，源于國家和企業的共同努力，劉漢元主席之建言不僅體現了領先企業對行業發展的關心和關注，同時亦是產業發展的強大助推劑，共同促進光伏事業邁進輝煌的明天。