成品油是關系國計民生的重要商品，也是關系到我國國民經濟健康運行和國家綠色發展的重要因素，雖然近年來我國油企也在積極履行成品油供應的主渠道責任，為供應清潔能源、減少機動車排放污染、提升大氣質量作出了貢獻，但由于監管缺失，部分社會經營單位存在未按要求同步推進質量升級、違規銷售非標準油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，甚至使成品油質量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。對此，全國人大代表潘桂妹、王彪認為，加強成品油市場監管刻不容緩。

市場監管力度亟待加強

“在依法治國重大戰略部署全面推進的大背景下，市場監管力度亟待加強。”全國人大代表、中國石化集團公司黨組巡視辦主任潘桂妹認為，加快推進成品油質量升級是一項重要的國家專項行動，一定要形成市場整治常態化。

由于成品油質量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協調的部門和環節多，國家強勢主導和各級政府強力推進是其成功的關鍵。對此，潘桂妹表示，希望各級政府能夠加強組織領導，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責分工。各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監管工作，而且要對所有庫站油品質量實時監管，切實加大對違規銷售非標準油品、調和油等擾亂市場經營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經營環境，確保成品油質量升級目標的順利實現。

為避免出現“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，潘桂妹認為，需要對全國范圍內所有加油站進行明確：必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。對此，應該盡快出臺有關管理條例和辦法，為市場監管和執法提供依據。

成品油質量升級項目政府報批流程長，加之重點關鍵設備訂貨周期長、投資額度大，企業資金緊張。如何確保成品油質量升級步伐的順利推進是個現實問題。“我建議對成品油質量升級項目審批開通 ‘綠色通道’，希望國家能夠加大對煉油企業成品油　　質量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環評、安評、節能、職業衛生等行政許可審批綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率。”潘桂妹說。

“多層次整治市場環境也非常有必要，另外，消費者維權意識也要加強。”潘桂妹對日常經營行為方面給出自己的思考，希望能重點查處下列行為：未以真實名稱和標記銷售油品，以假充真、以次充好或以不合格油品冒充合格油品，以“山寨”等方式侵犯他人注冊商標專用權，偽造或冒用國有石化企業品牌、標示，誤導、欺騙消費者的行為，對油品的質量、用途、牌號、等級、價格、供應、市場信息等作虛假或引人誤解的宣傳。

加強稅收管理避免國家損失

據了解，國有煉廠加工噸油的稅費為1500~1600元，而地方煉廠噸油稅費在幾百元不等，少的噸油稅費僅有100~200元。如此大的稅收成本差異，難免導致某些成品油價扭曲，干擾了國有煉廠正常的生產經營，也造成了國家稅收的重大損失。“規范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。”全國人大代表、中國石化九江石化公司黨委書記王彪說。

當下，營造公平的稅收環境尤為重要。對此，王彪建議，加快推進稅制改革，健全稅收分享體制，后移消費稅征收環節，建立稅收異常風險評審制度，嚴格消費稅抵扣行為評估，嚴厲打擊偷逃稅行為，營造公平競爭的稅收環境。

目前，國有煉廠已完成油品質量升級改造，而部分地方煉廠油品質量還未完全達標，但其利用低成本等優勢，使劣質油品混入市場。“這需要提高油品市場準入門檻，并加強對油品市場質量監管，遏制非標油品。”王彪說。

考慮到成品油消費稅主要問題是生產環節征收造成的，國際上一些成功做法不失為榜樣。“消費稅改在油品零售環節征收，由價內稅改為價外稅，在發票開具中價稅分離予以列明。”王彪認為，在零售環節采取價外征收的方式有諸多好處：一是將價格和消費稅稅金明確分開，可提高消費稅透明度，增強消費者對稅收成本變動的敏感性，提高節油意識，消費稅正確引導消費的作用得以充分發揮，真正實現消費稅的立法意圖。二是消費稅形式公開、數額固定，不存在重復征稅問題，可減輕生產企業的稅負和資金占用等成本，且該成本不會轉移至零售企業。三是只要管住加油站，無需再對生產企業的生產全過程進行監管。

如若消費稅改為零售環節征收，征收點急劇增加，就更加需要地方政府在征收管理上的積極配合與幫助。屬于中央稅種的消費稅要全額上繳中央財政，難免影響地方政府協稅護稅的積極性，且地方政府從自身利益考慮，在成品油消費稅征收管理方面主動配合愿意不強。“我建議，中央與地方共享消費稅。這不僅能夠使地方政府獲取部分財政收入，調動地方政府共同打擊逃稅行為的積極性，提高地方政府協稅護稅的力度，減輕稅收部門的征管壓力，還可以緩解成品油消費地與稅收實現地間的背離，促進稅收收入在地區間的公平分配。”王彪補充認為，還要建立完善相關法律法規，加強直供客戶納稅征收，增強在零售環節征收的操作性，杜絕稅收漏洞。