從2015 年12 月中央環保督察組首次亮相河北至今，中央已經先后對北京、天津、內蒙古、黑龍江、江蘇等23個省(區、市)開展 “央字頭”環保督察。

明確的督察行動指南、自上而下的“黨政同責”督察體系、清晰的督察重點和突破方向及規范化的督察程序和結果使用，體現了中央環境保護督察制度的嚴肅性、權威性、整體性、程序性及有效性。

更高層級傳導壓力

中央環保督察在督政的組織、指向、內涵等方面的設計，顯著增強了環保督政的影響力

中央層面開啟的這場環保督察風暴要追溯至2015年。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》，明確建立環保督察機制。中央環保督察是黨中央、國務院推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排和重要創新舉措。

中央環保督察自2015年首次亮相河北省以來，從環境保護督察制度設計和試點督察情況來看，督察形式借鑒了中央巡視的方式。

層級高，權威性強。中央環保督察組代表黨中央、國務院對各省( 自治區、直轄市) 黨委和政府及其有關部門開展環境保護督察，以中央專門機構的名義督察省級黨委、政府的環境治理工作，大幅升格了原有的環境保護部層面的跨區域督查機制。

第三批中央環保督察期間，本報7路記者組成專題報道組，全程跟蹤采訪。中央環保督察組進駐后，受到的重視程度非常高，各省(區、市)自覺把配合好中央環保督察和環境問題整改作為重大政治任務和重大機遇。通過構建“黨政同責”、高位推進的組織機制，高效運行、上下聯動的查辦機制，聚焦重點、聯合查處的協作機制及多方配合、全媒覆蓋的宣傳機制，邊督邊改，有效解決突出環境問題。

選重點，念好“緊箍咒”。在督察過程中，中央環保督察組采取聽取匯報、調閱資料、調研座談、個別談話、受理舉報和現場抽查等多種方式查事督人，給地方黨政領導戴上環保“緊箍”，推動落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”以及責任追究;在督察對象上，督察主要針對各省(區、市)黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地市級黨委和政府及其有關部門;在督察內容上，重點督察地方環境保護“黨政同責、一崗雙責”落實情況，督察“關鍵崗位”的“關鍵人”，既對責任落實和政策執行問題進行糾偏，又對違法違規行為追責。

動真格，防走過場。中央環保督察組進駐后，各地對環境違法行為加大查處力度，對不作為、亂作為以及失職瀆職、濫用職權的黨政領導干部依法依紀嚴肅處理。數據顯示，僅在第三批中央環保督察進駐期間，7省(直轄市)就約談6079人，問責4018人，其中黨政領導干部占了相當大的比例。

中央環保督察組的進駐，讓地方黨政領導干部進一步樹牢生態優先、綠色發展理念，環保責任和壓力自上而下層層傳導。

湖南邵陽市委書記龔文密在接受本報記者采訪時坦言，這次中央環境保護督察向社會傳遞出一種強烈的信號，即“綠水青山就是金山銀山”，“抓好環境保護是各級黨委和政府的主責，是政治責任”，“在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。

第三批中央環保督察進駐期間，7省(直轄市)的10位地市黨政“一把手”接受本報中央環保督察報道組獨家專訪時表示，中央環保督察組通過案件交辦、邊督邊改、嚴肅追責等措施，層層傳導壓力，使各級黨委政府充分認識到加強新常態下環境保護的極端重要性、中央環保督察的權威性和嚴肅性。

一些地方開始反思自己的工作差距，主動聚焦調標，校正環境保護認識偏差，正確處理好環境保護與經濟發展之間的關系，堅定不移地走可持續發展、綠色發展之路。

同時，中央環保督察組的進駐，讓職能部門責任擔當、協調聯動的意識進一步強化。

本報中央環保督察報道組在第三批中央環保督察期間，廣泛采訪省、市、縣三級發改、環保、國土、住建、林業、水利、農業等承擔環保職責的部門負責人，很多部門“一把手”的一個共同感受就是，中央環保督察讓他們進一步認清自身在環境保護工作中的職能定位，強化了責任意識、擔當意識和履職意識。

“散煤的管控工作都做了哪些?煤質的監管有什么進展?”中央環保督察組工作人員的問題讓山西省呂梁市煤炭工業局局長白兔林有點緊張。因為在他看來，“原來認為這些工作是環保部門的”。

白兔林的話，代表了長時間以來相關部門對環境保護工作的認識。然而，在中央環保督察的重壓之下，各部門思想上有大突破、作風上有大轉變。

記者跟隨督察組工作過程中發現，在中央環保督察進駐期間，各職能部門對督察發現的問題能夠堅決整改、徹底整改，與環保部門的協調聯動更加密切，尤其是農業、水利、公安、紀檢監察等部門主動跟進，加強配合，環保執法協同性增強，有效解決了環境保護“最先一公里”和“最后一公里”問題。

更深層次建立機制

中央環保督察促進了環保工作新機制建立、引領地方環保督察開展，顯著增強了環保督政的有效性

《環境保護督察方案(試行)》為全面推進環境保護督察提供了規范依據，也為落實環境保護“黨政同責”提供了行動指南，首次明確了環境保護督察的對象、組織、內容和程序。尤其強調的是建立了“督黨委”與“督政府”的督察體系。與此前的環保督政約談制度相比，中央環保督察的對象主要針對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展，并下沉至部分地級市黨委和政府及其有關部門，建立了自上而下的“黨政同責”督察體系。

中央環保督察有明確的督察重點和突破方向。本報記者跟隨督察組工作過程中發現，一方面，督察組重點督察中央、國務院環境保護重大決策部署、環境保護法律法規和國家環境保護計劃、規劃、重要政策措施，督察突出環境問題及處理情況，督察責任落實情況等。另一方面，著重強調開展對《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》以及近年來環境污染重大事件的督察。

“中央環保督察組明確的督察重點和重點突破方向，既有利于保障法律法規、決策部署的落實和重大問題的解決，也有利于真正推動地方黨政機關建立環境保護長效機制。”中央第一環境保護督察組總協調人在接受記者采訪時強調說。

中央環保督察構建的明確的督察行動指南、自上而下的“黨政同責”督察體系、清晰的督察重點和突破方向及規范化的督察程序和結果使用，體現了中央環保督察制度的整體性、程序性和有效性，為環境保護督察成為一項常態化、規范化制度奠定了堅實的基礎。

與此同時，中央環保督察擁有從督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋，到移交移送、整改落實的完整督察程序，對地方環保督察起到規范和推動作用。

在加強領導中凝聚合力。天津、湖南、福建等被督察地區建立了“黨政同責”、高位推進的組織機制。在督察組入駐前，各地黨政主要負責人對區域重大環境問題進行了長時間、多輪次的清理、整改、銷號和問責;督察開始后，各地黨政主要負責人始終將配合做好中央環保督察工作作為重要工作，既親自動員部署，又親自狠抓落實;在邊督邊改過程中，各地黨政主要負責人靠前指揮，現場調查核實，實行清單式、銷號式、問責式整改，一批群眾反映強烈的環保問題得到切實解決，一批相關人員被嚴肅追究問責。

在規范制度中強化保障。為確保中央環保督察組交辦件查處整改到位，切實有效解決突出環境問題，河北、天津、湖北、福建等23個被督察地區，均建立了高效運行、上下聯動的查辦機制和聚焦重點、聯合查處的協作機制、多方配合、全媒體覆蓋的宣傳機制及全程督察、失職追責的問責機制。天津出臺了問題整改主體負責人簽字、區監管核查責任人簽字、區黨政主要負責人簽字、市現場檢查督辦責任人簽字 “四級聯簽”制度;安徽出臺了《省級領導包保突出環境問題整改工作制度》;山西出臺了主要負責同志領辦包辦機制……

應該說，中央環保督察全流程工作程序和操作細則在各地不斷地被復制、創新，扎根發芽。

更大力度解決問題

社會各界關注參與、依法維權的意識進一步提高

中央環保督察組通過與各省(區、市)領導個別談話，對單位走訪問詢、調研座談、廣泛調閱資料，對重點人員詢問筆錄以及及時開通群眾舉報電話，設置舉報信箱，傾聽民心民意，移交環境問題，跟進下沉督察等方式，先后在各地掀起了一場場“環保風暴”。

“群眾利益無小事，民生問題大如天。”群眾身邊大量看似不起眼的小問題，已成為中央環保督察交辦案件的“重頭戲”。有些環保問題多次被舉報，群眾反映強烈。中央環保督察堅持問題導向，將督政與督企、解決突出環境問題有機結合，增強了廣大人民群眾的獲得感，受到了廣大人民群眾的廣泛好評。同時，也使中央環保督察的權威得到了社會各界的認可。

在天津，在山西，在安徽……伴隨著群眾信訪投訴案件辦結的數量越來越多，群眾送來了錦旗，打來了感謝電話，還有群眾自發加入到環境整治的大軍之中。

中央第一環境保護督察組進駐天津后，市民談論最多的不僅僅是“查得真細，辦得真快，管得真嚴”，還有黨和政府對改善居民生活環境的決心。網民“Molly_8080”發布附圖微博為西青區污染治理見成效點贊稱：“中央環境保護督察組進駐天津以后，天津西青區污染治理立見成效。占路違章、沿線臟亂差情況有效改善，出行再也不用擔心塵土飛揚了，點贊!”網民“網絡小樹葉”跟帖留言：“這次督察力度很大啊，政府重視程度很高啊!我們群眾也應自覺愛護治理成果。”

在天津、山西、遼寧、安徽……越來越多的群眾為政府點贊，越來越多的人加入到了環保志愿者的隊伍中來。

中央環保督察也讓基層環保人意識到肩上的責任之重。在基層干部心中，環保行業是一個責任大、風險高、工作強度大的行業，常有人感慨“環保難作為，站得住的，頂不住;頂得住的，站不住”。

一位基層環保人員在接受記者采訪時深有感觸地說：“通過中央環保督察組現場督察，既為環境監管部門提了神，打了氣，同時，也讓基層環境監管部門意識到了肩上的責任之重。尤其是督察期間，督察組成員連續作戰的敬業精神、深入一線的工作作風、高效勤政的督察水平，給廣大干部群眾留下了非常深刻的印象，激發了環保干部職工干事創業的熱情和信心。”

參加過3次中央環保督察的中央第四環保督察組總協調人劉國才在總結他對督察工作的感受時，一連用了4個“愈加”：愈加規范有序，建立了科學的程序和方法;愈加關注百姓訴求，群眾信任督察、期待督察、參與督察的氛圍濃厚;作用愈加明顯，切實促進了中央環保決策部署的落實和突出環境問題的解決;保障愈加有力，各相關方通力配合，勤勉工作，督察工作卓有成效。

(劉曉星 岳躍國 原二軍 霍桃 童克難 謝佳瀝 張蕊共同采寫)