被稱作“環境保護史上最大規模行動”的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查已滿三個月。其間,28個督查組共檢查了3萬余家企業(單位),查出2萬多家存在環境問題的企業,問題率超6成。值得注意的是,此番強化督查初期出現的拒絕檢查、阻撓執法事件,至今仍時有發生。譬如,有企業強行將督查人員推出門外;再如,有企業將檢查人員反鎖在噴漆車間內長達20分鐘;更有甚者,保安冒充派出所工作人員欲強行帶走督查人員(7月9日中新網)。

面對環保部門依法督查,一些涉污企業不但不配合環保執法,反而有恃無恐,百般阻撓,如此情景在整個環保督查期間多次且多地出現,在一定程度上反映了目前環保督查體制在現實中遭遇到的困境。這種困境固然可以通過加強執法甚至加重懲處來緩解,但是,如果不從體制上理順環保行政工作,困境依然會再次出現并反復。

環保部門作為政府的一個職能部門,承擔著法定行政職能,同時,觀照現實,我們又必須要承認的是,政府尤其是地方政府現階段承擔著大量的服務各地經濟發展的重要任務。經濟的發展,地方的繁榮,很大一部分來自于企業這個主要的經濟體,在服務經濟發展的大框架下,各個行政部門滿足企業需要、服務企業發展,是目前發展是硬道理的一個非常具象的使命——在這個硬道理中,我們必須明確:環保部門的執法工作就是一種服務——這,是毋庸置疑的。

由此而來,環保部門的尷尬就很明顯:在具體執法過程中,一些企業利用自己為地方納稅、得到地方政府各方面綠燈照顧之勢,對自己的減排、少污、增加污染處理設施的法定義務和社會責任置若罔聞,對環保執法人員合法合理要求推三阻四。環保執法完全可以依法要求當事企業停工停產,但是,就有一些企業或得到地方政府默許,或尋找背后關系、搞權力尋租,停工停業不足幾時,生產又可以再次堂而皇之繼續。

生態環境已經成為舉國上下關注的民生問題,它切實關系到國人及后代的生存問題,空氣、水、土壤等等,每一個關系到基本健康指數的生命指標都在指向環境保護工作,這讓我們迫切地認識到,環保工作必須脫離服務地方經濟的具體任務,回歸法定職責和使命。

讓環保工作相對單純地去執法,需要政府的支持;同時,在政府服務經濟發展的大背景下,政府工作本身又是環保部門的監督對象。因此,讓環保工作挺起腰桿,回歸法定職責,放開手腳大膽去干,需要環保部門從體制上相對獨立——只有在這種獨立之中,面對企業的“花式”拒檢和阻礙執法的行徑,環保執法才能夠把法定的執法職權和手段充分運用起來——這,也是毋庸置疑的。