今日，綠色和平發(fā)布全國366座城市2017年上半年空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，通過對國家環(huán)保部的公開信息平臺上發(fā)布的六項主要空氣污染物：細顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)的數(shù)值變化進行分析和對比，對相關(guān)城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)做出排名并給出了政策性建議。

分析結(jié)果顯示，全國366座城市2017年上半年P(guān)M2.5濃度同比沒有明顯改善，空氣污染治理步伐放緩，不同污染物濃度同比有升有降，但其中二氧化氮和臭氧的大幅上升，為空氣污染治理這一課題帶來了新的挑戰(zhàn)。

圖1.全國366座城市2017年上半年各項污染物濃度與2016年同期比較

與2016年上半年相比，二氧化硫(SO2)同比下降13.5%，PM10同比下降1.9%，一氧化碳(CO)同比下降5.0%，二氧化氮(NO2)同比上升4.5%，臭氧(O3)同比上升12.2%。

具體來看，2017年上半年,全國366座城市PM10、二氧化硫、一氧化碳三項污染物濃度同比有不同幅度的下降。

PM2.5平均濃度為48.7微克/立方米，與2016年同期平均數(shù)字49.0微克/立方米相比基本持平，輕微下降;其中空氣質(zhì)量不達標(biāo)的城市占77.9%，比2016年上半年的74.0%有一定幅度的上漲，且其中49個城市的PM2.5平均濃度超出國家標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上，相比于去年同期亦有小幅增加(去年為45個)。

二氧化氮的城市平均濃度三年來首次超過30微克/立方米，同比上揚。而臭氧的城市平均濃度上升幅度超過10%，更是走上了上升的快車道。這意味著中國空氣污染治理面臨著新的課題與挑戰(zhàn)。除了確保PM2.5污染治理力度之外，二氧化氮和臭氧的污染治理問題也刻不容緩，需盡早重視起來。

●各省治霾：幾家歡喜幾家愁

數(shù)據(jù)顯示，31個省級行政區(qū)中共有14個PM2.5濃度呈上升趨勢，這一數(shù)字遠大于去年同期的5個省級行政區(qū)平均濃度上升。其中漲幅超過10%的省份和地區(qū)有7個，而降幅超過10%的共有5個。

PM2.5濃度最高的五個省份和地區(qū)是河南省、河北省、天津市、山西省、新疆維吾爾自治區(qū);而空氣質(zhì)量最好的五個省份和地區(qū)是海南省、西藏自治區(qū)、云南省、福建省、貴州省。

圖2.2017年上半年中國31個省級行政區(qū)PM2.5排名

此外，從已公開其2017年P(guān)M2.5污染治理年均值目標(biāo)的省(市)來看，浙江省、上海市、江蘇省、山東省、吉林省、廣東省、重慶市、遼寧省、河南省在確保其2017下半年P(guān)M2.5濃度與2016年下半年持平的情況下，基本可以無壓力完成其設(shè)定的2017年P(guān)M2.5污染治理年度目標(biāo)。安徽省、湖南省、廣西省和黑龍江省只需其下半年P(guān)M2.5平均濃度同比減少5%左右，也可完成其設(shè)定的本年度PM2.5污染治理年度目標(biāo)。

●時間是檢驗治霾的重要標(biāo)準(zhǔn)：謹防反彈

自2013年9月國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》后，2013-2015年間全國空氣污染物濃度顯著下降，但2016-2017年間改善趨于平緩。

圖3.全國74個重點城市2013-2015年P(guān)M2.5、SO2、NO2濃度變化圖

2013-2015年間，全國74個重點城市的PM2.5平均濃度急劇下降了23.6%。二氧化硫(SO2)濃度下降了37.5%;二氧化氮(NO2)濃度下降了11.4%。

這一下降速度得益于《大氣十條》中重點措施的迅速推行——新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)促使火力發(fā)電廠的污染物排放量在2014-2015年間迅速下降，工業(yè)用煤也在2013-2015年間顯著減少。因此，2013-2015年間，全國大部分省級行政區(qū)的三項空氣主要污染物PM2.5、二氧化氮、二氧化硫濃度均有較明顯的下降趨勢。

圖.各省級行政區(qū)PM2.5、SO2、NO2和O3濃度在2013-2017年間的12個月移動平均圖

但在2016-2017年間，由于重工業(yè)復(fù)產(chǎn)、多行業(yè)的煤炭消耗量產(chǎn)生回彈，再加上企業(yè)超標(biāo)排放等問題的存在，全國整體的三項污染物濃度變化趨勢有所放緩，部分省市甚至出現(xiàn)了污染反彈現(xiàn)象。綜合各省級行政區(qū)PM2.5指數(shù)來看，在過去的半年中PM2.5平均濃度下降速度幾乎停滯，與前些年的成果相距甚遠，二氧化氮濃度的持續(xù)上升對PM2.5和臭氧濃度的進一步改善也將產(chǎn)生不利影響。臭氧濃度更是自2013年起持續(xù)上升，現(xiàn)已成為繼PM2.5之后不容忽視的第二大空氣污染物。

●政策建議：現(xiàn)有治霾政策落地、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將助力藍天重現(xiàn)

雖然中國的空氣治理已經(jīng)取得了顯著進步，但從上半年全國空氣質(zhì)量排名來看，最近改善速度稍顯不足，中國的空氣污染治理不容倦怠。為了藍天早日重現(xiàn)，各項中央現(xiàn)有治霾政策的落地和產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整仍是重中之重：

•繼續(xù)加速落實中央及地方治霾政策，確保《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》中各項政策的落實。

•確保《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》一期結(jié)束后，盡早展開終期評估工作;同時做好二期工作設(shè)計和開展的鋪墊工作。

•PM2.5濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)的各個城市盡早開展其所在城市《大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃》的編制和公開工作。設(shè)立積極的空氣治理達標(biāo)時間表，加大地方政府治霾緊迫感，從下至上確保各城市及區(qū)域的空氣質(zhì)量有的放矢地改善。

•擴大工業(yè)企業(yè)排放源監(jiān)管范圍，保證污染物排放監(jiān)管的全面的覆蓋，進一步有效減少污染物排放，從而推進工業(yè)企業(yè)污染排放全面達標(biāo)。

•京津冀地區(qū)進一步落實《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中各項節(jié)點工作。“2+26”城市中還未編制《工作方案》實施細則的應(yīng)盡早開展制定工作。

•重污染行業(yè)、重污染地區(qū)應(yīng)及時降低煤炭用量目標(biāo)數(shù)字。除火電外的其他重污染行業(yè)均急需制定更為嚴格的國家標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)作為火電后的工業(yè)行業(yè)第二大空氣污染來源，同時也是京津冀地區(qū)最大的污染源之一，需盡早更新更為嚴苛的國家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施。