煤電過剩已經不是一個新話題，但是該怎么去呢?

從2016年到2017年上半年，國家能源局和發展改革委發布了一系列的政策控制中國煤電裝機規模。2017年1月，國家能源局電力司加大政策力度，分別對13個省份下達《關于銜接××省“十三五”煤電投產規模的函》，要求緩建或停建部分煤電項目。

7月5日，綠色和平最新發布的《煤電產能過剩與水資源壓力研究》報告指出，盡管煤電過剩問題已經引起了相關部門的重視，但目前發布的政策尚不足以完全解決該問題，2020年中國煤電產能過剩問題將愈發嚴重。如不進一步出臺煤電規模控制政策，2020年煤電過剩產能將到達2.13億千瓦。

2016年全國有一半以上的省份存在煤電產能過剩問題。中西部省份如內蒙古、山西、新疆等排在前列，而山東、安徽等東部省份也出現了不同程度的產能過剩。由此可見，中西部和東部地區都已經出現了不同程度的煤電產能過剩問題。其余省份如江蘇、湖北、貴州等2016年尚未出現煤電產能過剩情況。

與此同時，煤電擴張對水資源環境的影響尚未得到有關部門的充分重視和相關政策的有效控制。報告指出，由于“十二五”期間中西部煤電基地的加速建設，高度耗水的煤電行業對于資源匱乏的中西部地區造成了巨大影響。原本分布在遼寧、河北、山東等東北部缺水地區的燃煤電廠向水資源更加短缺的中西部地區擴張，給整個煤電行業帶來了更為嚴峻的水資源壓力問題。

中國大部分的煤炭資源集中儲藏在水資源匱乏的中西部地區，但中國的電力需求卻主要來自于經濟發達的東部沿海地區。

根據全球煤炭研究網絡(CoalSwarm)的統計數據，“十二五”期間中西部地區煤電在全國煤電產業中的比重迅速增長。2010年中西部煤電基地裝機量僅占全國煤電總裝機量的10%。而從2010年起，中西部煤電基地裝機量占比逐漸上升，2015年已達到全國總裝機量的20%。研究數據顯示，2015年中西部煤電基地計劃裝機量占到了全國總計劃裝機量的1/3。

根據2015年統計數據，《能源發展戰略行動計劃》提出計劃重點建設的14個大型煤炭基地中，位于中西部地區的煤炭基地，包括新疆、內蒙古、甘肅、山西、山西、寧夏、貴州、云南等8個省份的煤炭保有儲量約占全國煤炭保有儲量的79.1%，但水資源總量僅占全國的18.2%。其中陜西、山西、甘肅、寧夏4個省份2015年人均水資源均低于全國平均水平和重度缺水標準，而山西和寧夏2個省份的人均水資源量更是低于極度缺水標準。

煤炭資源與水資源分布的不匹配性是客觀存在的，然而推動中西部煤電基地建設的政策卻將煤電行業進一步陷入了煤炭與水資源分布的矛盾中。《能源發展戰略行動計劃》中提出重點建設的錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級別大型煤電基地所在省份的水資源總量僅占全國的14.4%。

“十三五”規劃期間規劃新建的2.2億千瓦燃煤電廠中，有超過1億千瓦的燃煤電廠位于高水壓力區，其中9323萬千瓦位于過度取水區，占規劃新建燃煤電廠的42.4%。這也就意味著規劃新建燃煤電廠的規劃政策并沒有充分考慮水資源短缺的制約因素，承受高水壓力的地區仍有大量的新增煤電裝機。

根據報告研究結果，如果削減水資源匱乏地區的1.79億千瓦煤電產能，不僅可以緩解煤電產能過剩壓力，同時可以為水資源匱乏地區每年節約5億立方米的新鮮水，相當于2700萬人一年的基本用水量。