近來，在美國可能重啟對伊朗油氣出口制裁等新地緣政治因素影響下，全球油氣價(jià)格已出現(xiàn)波動(dòng)，油氣供給安全問題重新被提上日程。

如何保障我國油氣安全，在9月2日的《世界能源藍(lán)皮書(2018)》發(fā)布會上，記者采訪了中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇。

由于新地緣政治因素及全球油氣價(jià)格波動(dòng)，油氣供給安全問題被重新被提上議事日程。

中國如何保障國內(nèi)石油供給安全以及中資企業(yè)在伊投資的權(quán)益，值得政府和油氣企業(yè)高度關(guān)注。

新地緣政治因素或?qū)⒂绊懹蜌夤┙o安全

去年以來，受石油價(jià)格周期性波動(dòng)與供需變化的影響，國際油氣價(jià)格有所上漲。而今年以來，國際油價(jià)的持續(xù)上升，直接原因更多的是受地緣政治因素的影響。

地緣政治永遠(yuǎn)不會過時(shí)。冷戰(zhàn)之后，美國對關(guān)鍵地緣要地的爭奪并未停止。有學(xué)者將世界上的地緣政治過程分為兩類：標(biāo)準(zhǔn)地緣政治過程，特點(diǎn)為以實(shí)力推行空間擴(kuò)張與控制，構(gòu)建美國領(lǐng)導(dǎo)的羅馬帝國式統(tǒng)治。另一種是替代地緣政治過程，特點(diǎn)為歐亞合縱連橫反對擴(kuò)張，聯(lián)合反戰(zhàn)的意向高漲，歐美間及新歐洲和老歐洲的分歧。

美國可能重啟對伊朗油氣出口制裁等新的地緣政治因素的出現(xiàn)，核心在于美國試圖重建其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更好地維護(hù)其大國地位及經(jīng)濟(jì)利益。美國總統(tǒng)特朗普宣布將于11月4日恢復(fù)對伊朗能源行業(yè)的制裁。美國國務(wù)院發(fā)言人也表示，各國須從11月4日起停止進(jìn)口伊朗石油，否則將面臨美國嚴(yán)厲的金融處罰，沒有任何豁免。美國對伊朗油氣出口的制裁已箭在弦上。

美國重啟對伊朗的制裁有經(jīng)濟(jì)和政治多方面的考量。一方面是為了打壓伊朗石油在國際市場的份額。近年美國的頁巖(油)氣產(chǎn)量持續(xù)攀升，作為新的能源出口國，美國可填補(bǔ)國際油氣市場缺口，奪得更大的出口份額，并通過推高國際油價(jià)獲得更大收益。

另一方面，通過禁止進(jìn)口伊朗石油，美國不僅可以遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還可以此為要挾，更好地控制英國、法國、德國、日本、韓國等盟友，從而更好地實(shí)現(xiàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨著頁巖(油)氣開發(fā)在美國大獲成功，美國已大幅降低對中東石油的依賴，并在一定程度上放任甚至攪動(dòng)了中東的穩(wěn)定性，這也是美國能夠利用伊朗核問題大做文章的重要條件。

在美國重建大國地位的過程中，我們也看到中美兩國關(guān)系正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，中美的競爭合作關(guān)系將可能從過去的合作為主轉(zhuǎn)為競爭為主。中美貿(mào)易爭端或可成為影響兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)秩序的重要變量。

新地緣政治因素及全球油氣價(jià)格波動(dòng)，油氣供給安全問題也重新被提上議事日程。中國如何保障國內(nèi)石油供給安全以及中資企業(yè)在伊投資的權(quán)益，值得政府和油氣企業(yè)高度關(guān)注。

石油行業(yè)：妥善處理風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前形勢下，我們不僅要關(guān)注我國的油氣供給安全，也要關(guān)注我國海外油氣投資安全和海外經(jīng)濟(jì)利益。

在美國即將重啟對伊朗制裁的背景下，中國石油參與開發(fā)的伊朗“南帕爾斯氣田”問題也值得關(guān)注。

2017年，在法國能源巨頭道達(dá)爾的領(lǐng)投下，道達(dá)爾、中國石油和伊朗國油三方合作簽下投資額高達(dá)48億美元的天然氣合作項(xiàng)目，共同開發(fā)伊朗“南帕爾斯氣田11號區(qū)塊”，三方分別持股50.1%、30%和19.9%。

這是自2016年解除對伊朗的制裁以來國際投資者在伊朗的第一筆大規(guī)模能源投資，也是目前世界上最大的天然氣開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議條款，如果道達(dá)爾被迫退出伊朗，中國石油可接手道達(dá)爾所持50.1%權(quán)益，并成為項(xiàng)目作業(yè)方。

近日，道達(dá)爾宣布，未能獲得美國政府的相關(guān)豁免，將于11月4日前結(jié)束所有上述項(xiàng)目的有關(guān)活動(dòng)。這意味著中國石油或?qū)⒔邮值肋_(dá)爾相應(yīng)的股權(quán)，成為該項(xiàng)目最大的股東和作業(yè)方。

如果中國石油接手南帕爾斯天然氣生產(chǎn)項(xiàng)目，無疑將面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于伊朗國內(nèi)天然氣消費(fèi)規(guī)模有限，該項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣短期內(nèi)可能面臨難以在國際市場上銷售的問題，最終使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

從宏觀來看，鑒于伊朗油氣貿(mào)易以及相關(guān)油氣合作項(xiàng)目對中國利益的重要性，中國政府除通過伊核協(xié)議締約國外長級會議等多邊機(jī)制向美國施壓外，中國還應(yīng)呼吁日本、韓國、印度等東亞、南亞油氣進(jìn)口國高度重視美國對伊制裁以及伊朗封鎖霍爾木茲海峽所產(chǎn)生的巨大沖擊，共同抵制美國的單邊制裁行為。

從微觀來看，中國石油在南帕爾斯項(xiàng)目的經(jīng)營現(xiàn)狀再次向國內(nèi)油氣企業(yè)警示，相關(guān)政府部門在加強(qiáng)海外權(quán)益保護(hù)的過程中，要做好相關(guān)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。企業(yè)在海外開展油氣開發(fā)和貿(mào)易合作過程中也應(yīng)高度關(guān)注地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，密切了解國際政治動(dòng)態(tài)，避免潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

中國企業(yè)：擴(kuò)大生產(chǎn)和進(jìn)口渠道

在新地緣政治因素下，中國油氣安全的脆弱性值得警惕。

由于石油消費(fèi)只占當(dāng)前中國一次能源消費(fèi)的18%左右，天然氣約8%，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費(fèi)占比仍在60%以上。綜合測算，中國的能源對外依存度只有20%左右。即使油氣進(jìn)口被全面限制，甚至出現(xiàn)中東、非洲石油“供應(yīng)中斷”等極端情況，中國也并非沒有應(yīng)對之策。

中國近年來油氣進(jìn)口渠道多元化和進(jìn)口結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。在國際油氣合作方面，與周邊國家已基本形成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局。

2017年，中國從中東進(jìn)口原油連續(xù)4年下降，中東原油占中國進(jìn)口原油總量的比例為43%，較上年下降4.7%。與此同時(shí)，從美洲和歐亞地區(qū)進(jìn)口的原油則較快增長。俄羅斯已經(jīng)連續(xù)兩年成為中國最大的原油進(jìn)口來源國，占中國原油進(jìn)口總額的14%。

應(yīng)對新地緣政治因素下的油氣供給安全狀況，我國一方面要擴(kuò)大國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面要拓展新的進(jìn)口渠道。當(dāng)然，還要擴(kuò)大太陽能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展。必要的情況下，也可適當(dāng)擴(kuò)大煤炭的產(chǎn)能和消費(fèi)，提高煤炭的清潔利用水平和電力消費(fèi)在能源消費(fèi)終端的比例。

在擴(kuò)大進(jìn)口方面，主要油氣企業(yè)要繼續(xù)做好中東、中亞、美洲、亞太等合作區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目的經(jīng)營和新項(xiàng)目開發(fā)工作，并盡可能將海外權(quán)益油運(yùn)回國內(nèi);在未來中東、非洲石油進(jìn)口通道安全存在隱患的情況下，我國可適當(dāng)加大從俄羅斯、中亞等周邊國家進(jìn)口油氣的規(guī)模。此外，我國還要利用有利時(shí)機(jī)加大石油儲備規(guī)模，利用我國一切可以利用的儲備設(shè)施增加石油儲備。

黃曉勇

畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院研究生院院長、教授，兼任國際能源安全研究中心主任，近年主要從事世界經(jīng)濟(jì)、能源安全等問題研究。