俄羅斯是世界第三大石油生產國和第二大出口國。2007年，俄羅斯石油產量首次超過沙特阿拉伯成為世界第一。此后，美國、俄羅斯和沙特作為三大石油生產國，不時輪替世界第一的位置。2018年，美國成為世界第一大石油生產國，俄羅斯排名第三，石油產量為5.56億噸。

目前，美國雖是世界最大的石油生產國，但還是凈進口國。與美國不同的是，由于國內石油消費量有限，俄羅斯是石油凈出口國，2018年石油凈出口量為4.17億噸，排名沙特阿拉伯之后，世界第二。

2018年，俄羅斯天然氣產量為7250億立方米，排名美國之后，世界第二，但天然氣出口量為2250億立方米，世界第一。

能源在俄羅斯國民經濟中擁有無可替代的作用。2018年，俄羅斯能源體系創造了國內生產總值的約25%，貢獻了俄財政收入的約45%。相應的，能源也是俄羅斯內政外交的核心，能源強國則是俄羅斯的國家戰略。

對內，俄羅斯今年起實施石油新稅制，五年間逐步將原油出口稅降為零，同時提高相同數額的石油開采稅，對遠離大型港口的煉油廠(包括西伯利亞地區等在內)提供稅收減免，向高辛烷值汽油占總產量10%以上的煉油廠提供救濟，2016年-2024年間向相關基礎設施投資至少600億盧布(約9.5億美元)。俄羅斯希望通過稅制改革保證石油開采方、出口方的收支平衡，為振興俄羅斯經濟注入更多的資金。

對外，近年來通過支持沙特“減產保價”，聯合伊朗等國成立天然氣出口國論壇，俄羅斯不斷在國際油氣市場展示實力和話語權，但又保持了政策的靈活性。

比如，俄羅斯既支持沙特減產，又在油價問題上與美國保持一致。既推動新的天然氣管線建設，又尋求與烏克蘭改善關系。這些都有助于俄羅斯實現其能源強國戰略，也有利于國際油氣市場穩定。

維穩國際油價，推動 “天然氣歐佩克”

2014年下半年，國際油價暴跌。為穩定國際石油市場，從2016年初開始，石油輸出國組織(歐佩克)就在積極努力凍結自身的石油產量，并同俄羅斯為首的世界主要石油生產國討論減產。

2017年1月1日的聯合減產，是15年來世界主要石油生產國首次聯合減產，24個石油生產國合計減產175.8萬桶/日，約占石油總產量的2%。其中，俄羅斯承擔的非歐佩克減產量最大，為30萬桶/日。

2017年10月5日，沙特國王首次訪問俄羅斯，薩勒曼國王表示，在油氣問題上，沙特尋求同俄羅斯繼續開展合作，以實現國際原油市場的穩定。

2017年11月底，以俄羅斯為首的10個非歐佩克石油生產國，與歐佩克發表“合作宣言”，承諾于2016年12月10日達成的減產合作繼續有效，同意2018年全年繼續減產，以支持歐佩克維持國際石油市場穩定的努力。

2018年12月7日，歐佩克-非歐佩克部長級會議決定，以2018年10月產量為基礎，2019年共同減少石油產量120萬桶/日。

其中，非歐佩克減產40萬桶，俄羅斯承諾的減產數量為22.8萬桶/日，占非歐佩克減產數量的57%。

進入21世紀以來，作為世界第一大天然氣出口國，俄羅斯聯合伊朗等國，積極推動成立類似于歐佩克那樣的天然氣生產國組織，謀求控制國際天然氣市場和天然氣價格。

2001年5月，天然氣出口國論壇在德黑蘭舉行第一屆部長級會議，11個天然氣出口國派員參加，論壇正式成立。2007年1月，伊朗精神領袖哈梅內伊提出要把天然氣輸出國論壇變成天然氣卡特爾。普京則表示成立“天然氣歐佩克”是個“挺有意思的想法”。

2008年12月23日，論壇第七屆部長級會議在莫斯科舉行，普京出席會議并指出，廉價天然氣時代即將終結，由于現有的氣田資源逐漸枯竭，而未來具有利用前景的氣田又遠離消費中心，天然氣勘探、開采和運輸的費用無疑將上漲。在這次會議上，論壇制定了《章程》和《功能協議》兩個重要文件，正式變成國際組織。

2013年7月，論壇在莫斯科舉行第二屆首腦會議，發表聯合宣言，提出堅持天然氣價格與石油價格聯動機制，以長期合約穩定市場，同時加強全球范圍內協作以確保天然氣生產商和供應商的利益。

峰會上，俄羅斯堅持天然氣市場的傳統游戲規則，即按照“照付不議”原則與不同國家簽訂長期合同、與油品一攬子掛鉤的天然氣定價機制及壟斷干線管道輸氣能力。

目前，論壇有俄羅斯、伊朗等12個成員國以及伊拉克等5個觀察員國。其中，12個成員國天然氣探明儲量占世界的約62%，管道天然氣貿易占世界的約40%，液化天然氣貿易占世界的約58%。

靈活多樣的對外油氣政策

頁巖革命的成功讓美國即將由能源凈進口國變成凈出口國，這是國際油氣市場根本性的結構變化。為此，俄羅斯不斷調整自己的油氣政策，以適應急劇變化的內外環境，更好地實現能源強國戰略。

2017年初以來，俄羅斯支持并參與沙特“減產保價”行動，且兩年間多賺了1200億美元，但在具體行動中卻與沙特保持了一定的距離。

對抗是俄美兩國的常態，但近年來在油價問題上卻驚人的一致。2018年7月，與特朗普在赫爾辛基舉行首腦會談后，普京表示，俄羅斯將與美國共同監管世界油氣市場，不希望看到油價過高。

此前，他還公開聲稱，油價一旦超過60美元，不僅給消費者帶來一些問題，甚至對生產者也非常不利。

2019年6月6日下午，在圣彼得堡國際經濟論壇上，面對自5月初以來跌跌不休的油價，普京表示，俄羅斯與歐佩克對于合適的油價有不同的看法，對于俄羅斯來說，60美元-65美元/桶的油價就是舒適的油價，因為俄羅斯預算是基于40美元/桶油價編制的。

6月10日，沙特與俄羅斯在莫斯科舉行了第六次貿易、經濟、科學和技術合作政府間委員會會議，宣布普京將于今年10月訪問沙特。

法利赫表示，現階段俄羅斯沒有決定是否延長減產協議，俄方內部就今年下半年應生產的原油數量有分歧，俄石油公司總裁謝欽反對延長減產協議，理由是美國可能借機擠占俄在國際原油市場的份額。

目前，俄羅斯是歐盟最大的天然氣供應國。2017年，歐盟天然氣消費的35%來源于俄羅斯。2018年上半年，歐盟從俄羅斯進口的天然氣，與上年同期相比增長了8%，達到創紀錄的171億立方英尺/日。

由于歷史的原因，俄羅斯過去輸往歐洲天然氣的80%需通過烏克蘭，烏克蘭消費的天然氣中約250億方需從俄羅斯進口。

近年來，俄羅斯和烏克蘭兩國的關系每況愈下，從持續的有關天然氣價格、過境問題，發展到克里米亞歸屬，最終演變為烏克蘭東部的局部戰爭。為此，俄羅斯一直在努力建設繞開烏克蘭的天然氣管線，其中最有代表性的就是給自己招致一系列麻煩的“北溪-2號”天然氣管道項目。

“北溪-2號”，是俄羅斯天然氣工業股份公司與五家歐洲公司合作建設的跨地區天然氣管道輸送項目，通過波羅的海，繞開烏克蘭，直接將俄羅斯的天然氣輸往德國和歐盟國家，年輸氣量為550億方，總投資95億歐元。俄方宣稱，“北溪-2號”投入使用后，歐盟進口的俄氣成本將下降13%，每年可能為歐盟節省約80億歐元。

“北溪-2號”項目的實施，首先招致了美國的激烈反對，美國總統特朗普多次公開表示，德國甚至整個歐盟，都將因這個管道項目成為俄羅斯天然氣的“俘虜”，帶來歐盟天然氣供應安全問題，美國多次表示要制裁參與“北溪-2號”項目的歐洲公司。

歐盟內部對于“北溪-2號”項目也有不同的看法，包括德國在內的一派認為，“北溪-2號”可以增加歐盟天然氣供應的多樣性;但更多的歐盟東歐成員國、波羅的海國家和烏克蘭等，則猛烈抨擊，歐盟為此通過了“天然氣法令”，試圖將管道置于歐盟的監管框架之下。

面對“北溪-2號”建設面臨的困境，俄羅斯采取了多種靈活的政策，其中軟化對烏克蘭的態度最有代表性。2019年6月13日，俄羅斯能源部長諾瓦克在與歐洲委員會能源聯盟副主席謝夫喬維奇舉行會談后表示，俄準備在現行條件下延長經由烏克蘭向歐盟輸送天然氣的運輸合同，并恢復向烏克蘭供應天然氣，價格下調25%。

“給我20年，還你一個強大的俄羅斯!” 2000年，普京當選總統，當年俄羅斯GDP 2597.1億美元，人均GDP 1771.59美元。2018年，俄羅斯GDP約為1.64萬億美元，人均1.12萬美元。今天看來，豐富的油氣資源是普京兌現這一承諾主要的、似乎也是唯一的手段和工具。