電改的重要任務(wù)之一是電力市場建設(shè)，初心在于降本增效，發(fā)揮市場配置資源的作用。為此要找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。

自2015年中發(fā)九號文部署新一輪電力體制改革至今，對于如何建立有中國特色電力市場的探討和實踐一直在推進(jìn)進(jìn)程中。

電力體制改革涉及方方面面，但市場化是基本方向，電力市場建設(shè)是中心，是“牛鼻子”。深化電力體制改革要堅持問題導(dǎo)向，善于抓住電力市場建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，頭要冷、心要熱，調(diào)要準(zhǔn)、步要穩(wěn)，手要敏、拳要狠，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，牽好“牛鼻子”，探索見效管用的改革舉措。通過堅持原則性、靈活性相結(jié)合的方法，走出一條有中國特色的電力市場建設(shè)道路。

勇于堅持原則性

首先，必須敢于發(fā)揚(yáng)革命精神。這是將改革進(jìn)行到底堅定性的體現(xiàn)，是保持戰(zhàn)略定力推進(jìn)電力市場建設(shè)的動力來源。中國特色電力市場建設(shè)要取得成功，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，不是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)、零敲碎打就能完成的。

一要在能源革命、新型能源安全觀的總體框架下，舍得自我革命。刀刃向內(nèi)，壯士斷腕，堅決破除阻礙電力市場化的不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堅決向僵化體制機(jī)制的頑瘴痼疾開刀，堅決破除利益固化藩籬；加快推進(jìn)壟斷行業(yè)市場化改革，對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，進(jìn)行行業(yè)、企業(yè)重組，增加民營經(jīng)濟(jì)等的話語權(quán)，平衡各個階層間的利益和權(quán)力分配，解決不同市場主體博弈力量失衡問題；電力企業(yè)要沖鋒陷陣，做合格的市場主體和改革的主動參與者，真正使不同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)都成為改革的主體力量和根本動力。

二要在確保電力市場建設(shè)不改向不變色不走偏跑調(diào)的同時，禁止新瓶裝老酒、換湯不換藥，用市場的新瓶裝傳統(tǒng)行政管理的老酒，用“混改”的新瓶裝固化強(qiáng)化傳統(tǒng)國有體制劣習(xí)的老酒。要研究探索“混改”的統(tǒng)一面、矛盾面在哪里，從中尋找結(jié)合面在哪里，如何結(jié)合和如何解決結(jié)合中出現(xiàn)的疑點、難點、堵點，決不能把“混改”變成“改混”。

三要堅決克服“不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己”的不作為、慢作為、假作為思想和行為。

其次，必須勇于堅守底線。底線是最基本的要求，是必備的前提，是務(wù)必達(dá)到的最低界限。目前，電力市場建設(shè)過程中在不少方面還沒有守住底線，比如用戶沒有參與現(xiàn)貨市場、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預(yù)太多等，違背了電力市場建設(shè)的初心和初衷。電力市場建設(shè)要守初心、擔(dān)使命，必須堅守以下底線：

一是確保電力安全可靠穩(wěn)定運行的底線不能丟。遵循電力電量統(tǒng)一平衡及安全第一的原則，充分考慮滿足調(diào)度、交易和系統(tǒng)安全的需要，滿足市場平穩(wěn)有序運行、電力可靠供應(yīng)的需要，同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險防控機(jī)制和市場風(fēng)險防范機(jī)制，配套開發(fā)提升技術(shù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)。

二是用戶參與的底線不能丟。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，真正意義上的市場是供需雙方競爭的市場，電力用戶不參與的單邊市場既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場，才能將改革紅利傳導(dǎo)到用戶，才可解決地方政府關(guān)切又可避免其直接干預(yù)市場的問題，形成供需互動、中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)銜接的市場體系與機(jī)制，激發(fā)市場主體動力和市場活力，還原市場本原屬性。

三是發(fā)電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設(shè)的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業(yè)生產(chǎn)效率，降低電力生產(chǎn)和供應(yīng)成本，推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。作為發(fā)電側(cè)而言，不僅傳統(tǒng)能源，新能源、可再生能源也要參與市場，而且要通過市場化手段，實現(xiàn)清潔優(yōu)先、低碳優(yōu)先、高效優(yōu)先，在“三優(yōu)先”中體現(xiàn)“三公”，即公開、公平、公正。

四是破除區(qū)域省間壁壘的底線不能丟。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場是市場建設(shè)的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》提出的“健全市場一體化發(fā)展機(jī)制”要求，深入實施公平競爭審查制度，完善區(qū)域交易平臺和制度，推進(jìn)電力跨省跨區(qū)市場化交易，打破消除區(qū)域省間市場，讓省級市場、區(qū)域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來，既各得其所發(fā)揮比較優(yōu)勢，又相得益彰聯(lián)接補(bǔ)充，更好地進(jìn)行區(qū)域省際間的余缺調(diào)劑，滿足不同省區(qū)的發(fā)展需要，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

五是打破壟斷、制止不正當(dāng)競爭的底線不能丟。市場的本質(zhì)是競爭，沒有競爭就動搖了市場的根基，一旦形成寡頭市場，就容易致使市場失靈。因此，要按照“社會培育市場、政府監(jiān)管市場”的要求，自上而下打破壟斷，自下而上建立市場，以有效率的市場競爭，解決目前壟斷環(huán)節(jié)帶來資源配置效率不高的問題。

六是避免有形之手不必要行政干預(yù)、過多參與企業(yè)微觀事務(wù)和狹隘地方保護(hù)的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預(yù)太深，大小事務(wù)全部包攬，甚至搞層層審批，借市場之名行計劃之實，使市場的決定性作用未能有效發(fā)揮，政府有關(guān)部門應(yīng)主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和規(guī)則監(jiān)管作用，并充分發(fā)揮調(diào)度交易機(jī)構(gòu)和市場管理委員會的獨立中立公立作用，市場的事由市場主體做主、行業(yè)協(xié)會自律、政府調(diào)控監(jiān)管。

七是發(fā)揮派駐監(jiān)管作用的底線不能丟。“監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序”是國家賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。國家能源局派駐監(jiān)管機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管，提升監(jiān)管實效，在有位中更有為，體現(xiàn)派駐監(jiān)管價值。

善于發(fā)揮靈活性

電力市場建設(shè)必須在堅持原則、堅守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進(jìn)。

首先，必須嚴(yán)于壓實地方政府責(zé)任。以省為基本單元，是我國現(xiàn)行行政管理體制的基本特征。與其他領(lǐng)域改革一樣，電力體制改革和電力市場建設(shè)要從這一基本特征出發(fā)，進(jìn)行設(shè)計、謀劃和推進(jìn)，把地方政府的責(zé)任壓實。當(dāng)前電力體制改革、電力市場建設(shè)出現(xiàn)不少不落實、不落地的問題，群眾獲得感未達(dá)到預(yù)期，主要表現(xiàn)在“五重五輕”：重發(fā)展輕改革，重設(shè)計輕落地，重單項輕整體，重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)，重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有：一是從政府層面看，缺乏抓改革的考核指標(biāo)體系和政績衡量體系，地方政府往往把改革變成軟任務(wù)、軟約束；二是從部門層面看，改革部門化，部門利益化，部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力，改革面臨著政府部門“自我革命”的難題；三是從微觀主體層面看，部分企業(yè)憑借地位優(yōu)勢和各種資源豐富的天然優(yōu)勢，造成改革功利化，對自己有利的就改，對自己不利的就不改，推而不動，動而無果。

政府要自我革命，在進(jìn)一步做好放管服改革的同時，把改革重點轉(zhuǎn)到職能轉(zhuǎn)變，把更多職能移交到市場，從縱向權(quán)力移交向橫向職能移交轉(zhuǎn)變，從找市長向找市場轉(zhuǎn)變，從政府說了算向讓市場說了算轉(zhuǎn)變。為壓實地方政府改革的責(zé)任，應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“改革要責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實”的“三實”要求，建立六個機(jī)制：與發(fā)展并重的改革考核機(jī)制，防風(fēng)險糾風(fēng)險和容錯糾錯機(jī)制，改革評估和面向社會報告機(jī)制，改革事項清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單機(jī)制，有利于改革的用人導(dǎo)向機(jī)制和依法激勵、依規(guī)約束機(jī)制等。

其次，必須善于因地制宜。我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分布不平衡，各省電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量等情況差異很大，東西部省區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源分布之間、用電需求和發(fā)電裝機(jī)之間、用電負(fù)荷季節(jié)特性和一次能源供應(yīng)自然特性之間的矛盾比較突出,電力市場建設(shè)中面臨的環(huán)境、需要解決的重點和突出問題不同，電力市場建設(shè)模式選擇也不盡相同，比如，福建、四川現(xiàn)貨市場起步階段采用分散式，而廣東、甘肅、浙江等省采用集中式，就是因為福建、四川的水電等清潔能源占比大、消納任務(wù)重，水火各類電源之間需要統(tǒng)籌平衡基本生存矛盾；自身已有發(fā)展多年相對成熟的電力中長期交易市場基礎(chǔ)，各方思想和行為接受度高，能夠匯聚共識平穩(wěn)起步；省內(nèi)具有一定負(fù)荷平衡能力，通過中長期交易作為基本盤能夠很好穩(wěn)定市場價格和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢。

因此，電力市場建設(shè)必須從省情、網(wǎng)情出發(fā)，因地制宜，因地施策，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞一刀切，上下一樣粗。比如，當(dāng)前福建發(fā)電企業(yè)對建立備用市場期待較高，為進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供備用的主動性，福建應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把建立備用市場作為輔助服務(wù)市場建設(shè)下一階段的重點工作，同時，研究借鑒國外戰(zhàn)略備用市場機(jī)制建立應(yīng)急調(diào)峰備用市場，適應(yīng)當(dāng)前煤電機(jī)組應(yīng)急調(diào)峰備用機(jī)制需要。對于有些不需要中央統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致、地方遵照國家政策與基本規(guī)則能落實解決的改革事項，如現(xiàn)貨市場試點、增量配電業(yè)務(wù)改革試點等，不要層層報批，實行備案制，把改革試點的決策權(quán)下放給地方，由地方因地制宜自主推進(jìn)。

（作者分別系國家能源局福建監(jiān)管辦公室副專員、副處長）