（國家能源局福建監管辦公室）

黨的十八大以來特別是2015年《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件出臺后，我國電力體制改革呈現蹄疾步穩、多點開花、縱深推進、整體突破的良好態勢：輸配電價監審體系不斷合理規范，發用電計劃有序而加快放開，增量配售電改革試點迅速鋪開，實現全國地市以上增量配電業務改革全覆蓋，電力中長期市場交易規模明顯擴大并日益成熟，目前市場化電量占全社會用電量的30%以上，售電側改革持續推進，已注冊的售電公司達4000余家，輔助服務市場建設強勁推進，20個省份啟動電力輔助服務市場建設，電力現貨市場試點積極穩妥推進，8個現貨市場試點進入結算試運行，交易機構運行逐步規范，成立電力市場管理委員會并發揮了不可替代的作用，政府治理體系和監管體制機制不斷理順，監管與管理的融合，彰顯了能源治理的制度優勢。

電力體制改革和市場建設取得積極成效：一是促進了市場公平競爭。電網企業、發電企業、售電公司、電力用戶參與市場的積極性大幅提高，市場意識、服務意識、競爭意識、法治意識明顯增強；二是促進了整體效率的提升。電力行業供給質量明顯改善，電源結構不斷優化，運行效率得到整體提升，有效地促進了企業產業升級和戰略轉型；三是促進了清潔能源消納。通過開展清潔能源跨區跨省交易、替代交易、直接交易等市場化交易，有效提升了清潔能源消納水平，促進了能源結構清潔低碳轉型；四是促進了用戶用電成本的下降。市場化改革紅利惠及廣大用戶，用戶用電成本明顯下降，2019年通過市場化交易為實體經濟減少電費支出約750億元，通過輔助服務市場挖掘系統調峰能力約6500萬千瓦，增加清潔能源發電量超過850億千瓦時，發電企業獲得補償費用約260億元。

當前，我國電力行業發展仍面臨不少亟待通過市場化改革解決的問題。一是電價機制尚未根本理順。政府定價為主的電力價格管理體制尚未根本改變，市場化定價機制尚未完全形成，對需求響應有滯后性，不能如實反映電力的供求關系，市場配置資源的決定性作用未有效發揮；二是交易壁壘依然存在。部分地區電力市場行政干預仍然較多，省間壁壘依然存在，導致跨區域跨省份大范圍市場配置受到限制；三是市場開放進度滯后。部分省份尚未開展輔助服務市場和現貨市場試點，有的省份對相關市場主體特別是用戶側人為變相設置不合理的市場準入門檻，"玻璃門""彈簧門""旋轉門"仍存在，未執行國家關于全面放開經營性發用電計劃文件精神，增量配電業務改革試點落地難、見效更難；四是交易規則有待完善。目前各省的市場交易規則制定進度不一、參差不齊，已印發的規則在內容上還有許多需要優化完善的地方，市場運營相關管理制度有待完善；五是參與市場能力不適應。隨著電力市場建設的不斷深化，市場化程度的不斷提高，市場成員專業隊伍的配備還不能完全滿足市場化運營的要求，如何挖掘自身潛力，運用市場和技術手段最大化參與市場交易的能力有待進一步提高；六是能源現代化治理能力不足。目前，國家能源管理分散，涉及多個職能部門，部分工作協調難度大、改革推進和行政效率受到影響；七是法制建設嚴重滯后。目前，仍在使用1996版《電力法》、2005年版《電力監管條例》，使改革成果法制化缺乏有效手段，已不能適應當前新形勢下電力改革發展和市場監管的需要。

回眸我國電力體制改革、市場建設歷程，既有成功實踐、也有阻力挫折，既有經驗、也有教訓，值得總結和反思。應拿起馬克思主義哲學的武器，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的思維、觀點和方法，看待問題、分析原因，從中尋找符合我國國情的電力市場建設規律，堅定不移推進中國特色電力市場建設。

一、中國特色電力市場建設須堅持普遍性與特殊性相結合

任何事物的發展與變化都是矛盾的普遍性與特殊性的辯證統一，沒有離開普遍性的特殊性，也沒有脫離特殊性的普遍性。矛盾的普遍性與特殊性的辯證關系原理，是科學的認識方法和工作方法，也是進行中國特色電力市場建設的重要哲學和理論依據。

從普遍性看，電力市場建設必須遵循價值規律。價值規律是商品經濟的基本規律，是不以人的意志為轉移的客觀經濟規律。在市場經濟條件下，市場對資源的配置作用主要是通過價值規律的價格波動和市場競爭作用實現的。長期以來我們對電力的商品屬性認識和理解還存在不少誤區。比如對電力的基礎性作用談得多，作為產業性作用談得少；服務性功能談得多，經濟性功能談得少；公共性屬性談得多，市場性屬性談得少，造成一段時間內對電力市場建設的目標、途徑的理解和執行有偏差。既然承認電力是一種商品，就要尊重其受價值規律的支配，其價格要反映電力市場供求狀況。我們進行電力市場建設，必須遵循商品價值規律，電力的商品屬性必須得到尊重，要按照"堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制"的精神，進行電力體制改革，推進電力市場建設，打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、優化資源配置，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

從特殊性看，電力市場建設必須符合中國國情。電力市場化改革有其普遍性規律，同時也植根于各國的經濟基礎、制度條件和文化價值，所以全世界沒有任何兩個電力市場完全一致。盡管我們可以找出類型相近的電力市場，但細節往往差異很大。與世界上其他國家相比，中國電力市場化改革的內容因特殊的經濟、制度、文化等背景而具有鮮明的中國特色。鄧小平同志指出：中國的改革既不能照搬"本本"，也不能照抄他國經驗，必須從現實國情出發，創造性地解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。因此，我們進行電力市場建設，要學習國外先進經驗，但在任何情況下都必須立足我國國情這一基本實際，按照馬克思主義中國化、時代化、大眾化的要求來設計、謀劃、推進中國電力市場建設。我國的基本國情主要有：一是目前仍處于社會主義初級階段。與美國、日本、德國等發達國家相比，中國的電力工業發展水平還存在較大差距，人均裝機容量和發電量、生活電量，以及電力占終端能源消費比例較低，工業用能比重大，鋼鐵、建材等六大高耗能行業用能占全部用能比重超過50%，能源利用效率較低，廠用電率較高，電網線損較大，群眾的環保觀念和環保技術的應用上還有明顯不足，電力節能減排任務仍然較重，電力裝備制造的自主研發能力與先進技術的掌握水平不高，很多設備的核心技術還掌握在發達國家手中。二是公有制經濟必須占據主體地位。電力行業作為關系國計民生的基礎性、戰略性行業，其市場化改革必須以鞏固和完善社會主義基本經濟制度為根本前提，即必須要有利于維護公有制經濟的主體地位。中國電力行業的國有資本一直占據優勢地位，幾乎全部的電網資產和大部分的發電資產都屬于國有，特別是國網、南網和幾大央企發電集團占據絕大份額。這種格局之所以長期存在，是因為傳統的國有資本管理體制，以及國資注資、財政貼息、優惠信貸等財政、金融制度為電力國有企業提供了有力的激勵。因此，在一定程度上，中國電力行業的發展，就是國有電力企業的發展；電力體制的改革，就是國有電力企業的改革；電力市場建設，就是國有電力企業參與市場的建設。三是電力管理體制高度集中。電力企業本身是資源、技術高度集中之地，呈高度的橫向一體化，即發輸配售絕大部分由國家所有，呈高度的縱向一體化，即全國范圍內的電力系統絕大部分屬于國家所有，電力資源的投資、生產、分配等重大決策由國家自上而下行政下達。四是能源資源稟賦分布和供需格局東部與西部、南方與北方錯位反差，各省、各地區發展不平衡。因此，與其他國家相比，中國電力市場建設因特殊的背景而具有鮮明的中國特色。方向決定方略，方略立足方位，方位產生方法。如果說中國特色電力市場建設，市場化是前提、是方向，中國國情是基礎、是方位，那么中國特色則是關鍵、是方略，走中國特色電力市場之路則是途徑、是方法。

運用矛盾的普遍性和特殊性的辯證關系原理來解決中國電力市場建設問題，十分重要的一點是要善于做好"結合"這篇文章，把電力市場建設的一般規律與中國基本國情結合起來、普遍原理與時代特征結合起來、學習借鑒國外先進經驗做法與立足自身實際結合起來，做到堅持電力市場化改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用不動搖；堅持公有制主體地位、多種經濟成分并存，發揮國有經濟主導作用不動搖；堅持推進能源治理體系和治理能力現代化建設，改進和創新政府監管，更好發揮政府作用不動搖。在具體工作中，要正確處理好以下關系：

一是處理好促進競爭與保障民生的關系。新一輪電力體制改革的目標是按照"管住中間、放開兩頭"的思路，通過有序縮減發用電計劃，在發電側和用電側引入市場競爭機制，形成合理的電力價格，還原電力的商品屬性，促進資源的優化配置和高效利用，中國電力市場建設也必須遵循這一目標。但在促進競爭、提高效率的同時要兼顧公平、滿足兜底，電力市場建設要結合中國國情和電力行業發展現狀，充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給，妥善處理電價交叉補貼問題，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。

二是處理好市場主導與政府引導的關系。由于電力的特殊性，還承擔著普遍服務和政治保電等功能，調控、計劃是必不可少的。因此，一方面要轉變政府職能，徹底扭轉政府大包大攬、層層審批的傳統思維和行為模式，把政府不該管的事、不該包的活交給市場和企業，變無限、萬能政府為有限、有效政府，以充分發揮市場在資源配置中起決定性作用；另一方面，要更好地發揮政府在宏觀調控、區域協調發展、公共服務、生態保護、市場監管等方面的引導作用，動態地彌補市場這只"無形之手"難以起到的作用，確保電力市場健康、穩定發展。

三是處理好效率優先與兼顧公平的關系。一方面，要打破電力行業的壟斷性管理，引入競爭，制定公平的規則提供自由、開放、均等的環境，保證機會公平、權利公平、過程公平；另一方面，電力企業存在不同的起點，如電廠的建設時間、所處位置、建設成本、電源類型等諸多因素的不同導致其發電成本有很大的不同，以同樣的價格參與市場不公平，因此為了克服市場帶來的不公平，又不至于造成效率大幅度下降，要發揮政府的調控作用，根據電力企業的不同情況，采用"兩部制"電價、"三公"電量向山區老區蘇區傾斜、不同電源"三公"電量系數法等政策，保證發電成本高和內陸燃煤等經營困難電廠持續經營和正常參與市場交易，實現公平與效率的最優組合。

四是處理好用足存量和保障后勁的關系。長期以來，由于發電上網價格普遍執行標桿電價或核準定價模式和國有企業"投資饑餓癥"毛病，發電行業出現了不顧需求和效益盲目"跑馬圈地"的現象，導致當前電力供應出現階段性過剩局面，部分地區甚至出現棄水、棄風、棄光現象，嚴重影響清潔能源消納。因此，目前的主要任務是以控總量、調結構、優布局為目標，盤活存量，促進結構合理調整，實現資源優化配置和高效利用。但是，隨著國民經濟高速發展，電力需求預計仍將維持中高速增長，因此，為保證經濟發展后勁，既要考慮當前存量資源優化運行需要，也要考慮長期供給安全需要，盡早謀劃建設容量市場，以容量價格來引導電源建設理性投資。

二、中國特色電力市場建設須堅持理論性與實踐性相結合

理論既是實踐的先導，又在實踐中不斷豐富、發展和創新，在創新理論指導下的實踐是發展的實踐；實踐是理論的來源，是檢驗理論是否正確的唯一標準，在生動實踐基礎上產生的理論是具有強大生命力的理論。堅持理論與實踐相結合，是馬克思主義哲學的實踐觀，是推進中國特色電力市場建設的重要原則和基本方法。

首先，堅持發展觀點，既反對形而上學又反對實用主義。用發展的觀點推進電力市場建設，最根本的是用科學正確的理論來指導生動豐富的電力市場建設實踐。中國電力市場建設已進入解決深層次問題、啃硬骨頭的"深水區"，未來改革面臨的形勢可能更加復雜多變，改革的環境依然會有諸多不確定性，會遇到意料之中和難以預料的困難與風險。改革一刻不能離開理論指導，在科學正確理論指導下設計改革方案、制定交易規則、推進方案落實、監督規則執行，可以使改革少走彎路，少付代價。一要以"四個革命、一個合作"能源安全新戰略為指導，這是根本。習近平總書記極具前瞻性地提出"四個革命、一個合作"能源安全新戰略和關于能源問題的一系列重要論述，深刻揭示了世界能源發展的大趨勢、大邏輯，科學回答了能源高質量發展的重大問題，厘清了能源領域更深層次、更大力度、更高質量的改革與開放的關系，是指導我國電力市場建設的理論基礎和基本遵循，起著提綱挈領、綱舉目張的作用。二要做到"四堅持"，這是前提。即堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場經濟體制機制。三要從電力的自身屬性特征出發，這是關鍵。即電力是重要的生產和生活要素的"基礎性"特征，關系千家萬戶的"服務性"特征，生產、輸送、供應、消費高度一體化的"網絡性"特征，行業資金技術密集的"專業性"特征，大型國有企業為主的"國資性"特征出發，統籌謀劃和推進中國特色電力市場建設，確保中國電力市場建設始終沿著正確方向、走正確道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。四要結合實際制定作戰圖、行軍路、日程表，這是抓手。通過抓手支撐，向建立統一、開放、競爭有序的電力市場目標推進，為實現市場在資源配置中起決定性作用提供前提和基礎，促進能源資源的大范圍優化配置，形成安全穩定、優質高效的多樣化能源供給體系，更好服務"四個革命、一個合作"能源安全新戰略。

其次，堅持實踐觀點，既反對教條主義又反對經驗主義。實踐觀點是辯證唯物主義認識論的首要和基本觀點。用實踐觀點推進電力市場建設，一要堅持把生產力標準貫穿和落實到電力市場建設全過程。把是否增強電力企業競爭力、是否增強電力行業活力、是否提升整體運行效率、是否為經濟發展和民生改善釋放紅利，作為電力市場建設成敗、工作得失的根本標準，用市場化辦法來解決電力發展存在的問題，用發展導向倒逼電力市場建設和電力體制改革，把電力市場建設與電力產業發展有機融合起來；二要堅持實事求是的思想路線和工作方法。不唯上、不唯書、只唯實，具體問題具體分析，防止和反對電力市場建設"教科書法"，如頂層設計時可采取鼓勵探索，允許部分地區、部分行業先行先試；長遠目標與階段性任務可根據工作實際不斷校驗、修正和完善，允許各地根據實際情況出臺不同的具體實施辦法，在不同的階段采用不同的方案；電力市場交易規則的制定應有一定的包容性、前瞻性和引領性，以確保電力市場運行的穩定性、連續性，交易方案可根據市場交易情況適時修訂，在交易規則的指導約束下實施；三要堅持講"條件論"，但不唯"條件論"。當前電力體制改革仍處新舊體制轉型期，電力市場建設應充分考慮新舊問題相互交織、新舊矛盾相互影響的特點，注意中長期市場、輔助服務市場、現貨市場等不同品種市場建設的內在邏輯關系，既不能不顧條件倉促行事造成市場建設失衡、市場運行混亂，也不能一味只等條件到來被動推進市場建設，正確的方法是，條件具備的，要搶抓時機加快推進；條件基本具備的，不等不靠，要邊推進邊完善條件；條件不具備的，要積極創造條件擇機推進。當前要加快推進電力中長期交易和輔助服務市場的全面覆蓋、全面規范、全面深化，積極推動電力現貨市場建設試點連續結算試運行。

第三，堅持群眾觀點，既反對形式主義、官僚主義，又反對冒動主義、主觀唯心主義。馬克思主義群眾觀點，是我黨的基本政治觀點；黨的群眾路線，是我黨的根本工作路線，也是我黨的生命線。實踐出真知，群眾出智慧，基層出經驗。改革千難萬難，問計于民就不難。用群眾觀點推進電力市場建設，就是要堅持發揮能源監管機構在規則制定和監管中的主導作用，地方能源部門在方案制定和運行中的主要作用，電力市場主體在電力市場建設和推進中的主力作用，電力市場管理委員會和各方專家學者在電力市場研究、咨詢和評估中的主動作用，形成電力市場建設"大合唱"。一要廣開門路、廣納諫言，"開門"搞市場建設。電力市場建設的焦點、難點在于利益格局的調整，利益調整必然會引起市場主體、社會各方的不同看法和訴求。就市場主體而言，發電企業擔心過度降價，電網企業擔心利益損失；用戶擔心交易結算的穩定性和可持續性。就社會各方而言，地方政府更多關注的是解決重點用戶供用電問題，以扶持支持地方經濟發展，用戶更多關注的是多爭取電價降價空間，發電企業更多關注的是通過多發電量降低邊際成本，電網企業更多關注的是不能影響電網優勢地位和經濟利益，各方面的摩擦在所難免。因此，要始終堅持電力市場主體是電力市場建設的參與者、受益者，始終堅持電力市場建設為了市場主體，依靠市場主體、受益于市場主體，始終堅持廣大發電企業、電網企業、調度機構、售電公司、用戶和交易機構、調度機構，都是平等的市場主體成員，開門搞市場建設，廣納諫言，以市場主體積極參與為電力市場建設的強大動力，依靠市場主體的力量和智慧，以平等協商、相互探討的方式，充分聽取各方意見，吸收市場主體各方的合理建議，增強電力市場建設規則和方案的可操作性和執行力，以避免走彎路、"翻燒餅"。二要注重程序合規、機制民主，做到決策科學化、合理化。電力市場建設前期階段，注重理論和政策儲備，發揮高等院校、專家的力量，開展課題研究，理清市場建設重大理論問題、政策問題、思路方向問題和實際問題，為各方形成共識提供依據；電力市場規則和方案制定階段，注重發揮能源監管派駐機構在規則制定的主導作用和地方能源管理部門在方案制定的牽頭作用，遇到問題比較集中、工作難以開展的情況要進行調查研究，多聽市場主體是怎么想的，多問專家學者是怎么看的，從中尋找答案、獲取對策；電力市場規則和方案形成階段，注重條條指導與依靠塊塊結合，注重發揮電力市場管理委員會的橋梁和紐帶作用，加強政府部門間的溝通協調，增進各方理解和接受，最大程度尋找公約數，尋求同心圓，增強可操作性。三要尊重首創精神、首創做法，保護好基層積極性、創造性。進行中國特色電力市場建設是一項全新的開創性事業，既要遵循規律，又要打破條條框框；既要站在前人肩膀，又要勇于突破。要營造有利于電力市場建設的寬松環境和良好氛圍，建立容錯糾錯機制，保護好基層改革的積極性、能動性和創造性，鼓勵基層用"破繭"、"第一個吃螃蟹"的勇氣和膽略，在電力市場建設開辟"試驗田"，多做首創工作、多出首創經驗，不斷探索出電力市場建設新路。

三、中國特色電力市場建設須堅持原則性與靈活性相結合

堅持原則性與靈活性相結合，是馬克思主義哲學的重要方法論，也是中國特色電力市場建設的重要工作方法和藝術，要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅持有理有利有節，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機動。要根據形勢需要，把握時、度、效，及時調整斗爭策略。

電力體制改革涉及方方面面，但電力市場建設是綱，是中心，是"牛鼻子"。深化電力體制改革要在市場化的基本前提下靈活多樣地深化改革，緊緊抓住電力市場建設這一中心環節，堅持問題導向，善于抓住電力市場建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，頭要冷、心要熱，調要準、步要穩，手要敏、拳要狠，找準突破口，選準著力點，牽好"牛鼻子"，探索見效管用的改革舉措。

（一）必須敢于發揚革命精神。這是將改革進行到底堅定性的體現，是保持戰略定力推進電力市場建設的動力來源。中國特色電力市場建設要取得成功，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，不是簡單的修修補補、零敲碎打就能完成的。一要深刻理解能源安全新戰略的核心內涵。要思考為什么把革命作為能源安全新戰略的核心內涵。二要舍得自我革命。刀刃向內，壯士斷腕，堅決破除阻礙電力市場化不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，堅決向僵化體制機制的頑瘴痼疾開刀，堅決突破利益固化藩籬；加快推進壟斷行業市場化改革，對壟斷行業要放寬市場準入，引入競爭機制，進行行業、企業重組，增加民營經濟和弱勢行業的話語權，平衡各個階層間的利益和權力分配，解決不同市場主體博弈力量失衡問題；電力企業要沖鋒陷陣，做合格的市場主體和改革的主動參與者，真正使不同經濟成分的企業都成為改革的主體力量和根本動力，以革命促電力體制改革，以斗爭推電力市場建設。三要既反右更防左。反右，確保電力市場建設不改向不變色不走偏跑調；反左，電力市場建設不能"新瓶裝老酒、換湯不換藥"，用市場的新瓶裝傳統行政管理的老酒，用"混改"的新瓶裝固化強化傳統國有體制劣習的老酒，甚至利用"混改"打壓民營經濟，以侵犯民營經濟之地來耕國有企業自己之田，研究探索"混改"的統一面、矛盾面在哪里，從中尋找結合面在哪里、如何結合和如何解決結合中出現的疑點難點堵點，決不能把"混改"變成"改混"。四要堅決克服"不改、難改、等改、慢改、虛改和改他不改己"的不作為、慢作為、假作為的思想和行為。立足于時代前沿，用發展的眼光、全球的視野、解放的思想，充分吸收借鑒中外一切有利于電力市場建設的有益成果，走出一條突破舊框、超越前人的電力市場建設新路，以徹底性的革命取得電力市場建設徹底性的勝利。

（二）必須勇于堅守底線。底線是最基本的要求、是必須的原則性、是必備的前提，是務必達到的最低界限。電力市場建設必須在堅持原則、堅守底線的前提下形式靈活、方法靈活、策略靈活地推進。目前，電力市場建設過程中在不少方面還沒有守住底線，比如單一側市場、用戶沒有參與現貨市場、市場力過于集中、競爭不充分、省間壁壘依然存在、政府干預太多等，乃至出現假市場、偽市場、未市場問題，違背了電力市場建設的初心和初衷。電力市場建設要守初心、擔使命，必須堅守以下底線：一是確保電力安全可靠穩定運行的底線不能丟。遵循電力電量統一平衡及安全第一的原則，充分考慮滿足調度、交易和系統安全的需要，滿足市場平穩有序運行、電力可靠供應的需要，同步構建多層次的安全風險防控機制和市場風險防范機制，配套開發提升技術支撐系統、網絡信息安全系統。二是用戶參與的底線不能丟。經濟學原理告訴我們，真正意義上的市場是供需雙側競爭的市場，電力用戶不參與的單邊市場，既不公平也無效率可言。只有用戶參與市場，才能將改革紅利傳導到用戶，才可解決地方政府關切又可避免其直接干預市場問題，形成供需互動、中長期、現貨、輔助服務銜接的市場體系與機制，激發市場主體動力和市場活力，還原市場本原屬性。三是發電多元競爭的底線不能丟。電力市場化改革、電力市場建設的最終目的是最大限度地利用市場手段來提高電力工業生產效率，降低電力生產和供應成本，推進電力供給側結構性改革，實現資源的優化配置。作為發電側而言，不僅傳統能源，新能源、可再生能源也要參與市場，而且要通過市場化手段，實現清潔優先、低碳優先、高效優先，在"三優先"中體現"三公"，即公開、公平、公正。四是破除區域省間壁壘的底線不能丟。建立統一開放、競爭有序的市場是市場建設的目標，當務之急是按照《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出的"健全市場一體化發展機制"要求，深入實施公平競爭審查制度，完善區域交易平臺和制度，推進電力跨省跨區市場化交易，打破消除區域省間市場，讓省級市場、區域市場、全國市場都動起來、流起來、活起來，既各得其所發揮比較優勢，又相得益彰聯接補充，更好地進行區域省際間的余缺調劑，滿足不同省區的發展需要，實現資源在更大范圍內的優化配置。五是打破壟斷、制止不正當競爭的底線不能丟。市場的本質是競爭，沒有競爭就動搖了市場的根基。不管電網側的壟斷還是發電側的壟斷都是不正當競爭，都將形成寡頭市場，致使市場失靈，電力市場建設取得的成果得而復失。要按照"社會培育市場、政府監管市場"的要求，自上而下打破壟斷，自下而上建立市場，以有效率的市場競爭，解決壟斷環節帶來資源配置效率不高的問題。既要打破電網企業壟斷，又要防止發電企業不正當競爭，依法依規查處發電企業對不同售電市場主體進行歧視性價格和市場交易。六是避免有形之手不必要行政干預、過多參與企業微觀事務和狹隘地方保護的底線不能丟。防止和制止政府部門有形之手伸得太長、管得太寬、干預太深，大小事務全部包攬，甚至搞層層審批，借市場之名行計劃之實，使市場的決定性作用未能有效發揮，政府有關部門應主要發揮宏觀調控和規則監管作用，并充分發揮調度交易機構和市場管理委員會的獨立中立公立作用，市場的事由市場主體做主、行業協會自律、政府調控監管。七是發揮派駐監管作用的底線不能丟。"監管電力市場運行，規范電力市場秩序"是國家賦予能源監管機構的法定職責。國家能源局派駐監管機構要把"派"的權威和"駐"的優勢有機結合起來，準確定位，履行上級監管職責，充分發揮"派"的作用；提升站位，履行就近監管職責，充分發揮"駐"的作用；強化地位，以嚴緊硬的作風、專精準的作為、"傳令兵、守夜人、護衛者"的作用，自覺主動落實"依法依規、公平公正、服務大局、監管為民"的工作理念，組織落實好"推市場、強監管、優服務、嚴執法"，構建公平競爭的市場平臺和市場環境，特別要牢牢抓住規則制定和規則監管的主導權，加強與地方政府有關部門的合作，實施有限監管、有效監管，及時糾偏糾錯。能源監管機構要大力加強監管能力建設，不斷創新監管，提升監管實效，在有位中更有為，體現派駐監管價值。

（三）必須嚴于壓實地方政府責任。以省為基本單元，是我國現行行政管理體制的基本特征。與其他領域改革一樣，電力體制改革和電力市場建設要從這一基本特征出發，進行設計、謀劃和推進，把地方政府的責任壓實。當前電力體制改革、電力市場建設出現不少不落實、不落地的問題，群眾獲得感未達到預期，主要表現在"五重五輕"：重發展輕改革，重設計輕落地，重單項輕整體，重當前輕長遠，重別人改革輕自身改革。存在以上問題的主要原因有：一是從政府層面看，缺乏抓改革的考核指標體系和政績衡量體系，地方政府往往把改革變成軟任務、軟約束；二是從部門層面看，改革部門化，部門利益化，部門職能交叉與紛爭消耗了改革的動力，改革面臨著政府部門"自我革命"的難題；三是從微觀主體層面看，國有壟斷企業憑借其地位優勢和各種資源豐富的天然優勢，造成改革功利化，對自己有利的就改，對自己不利的就不改，推而不動，動而無果。政府、市場、企業是經濟體制的基本載體和不同角色承擔者，體制創新實質上是處理好政府、市場、企業的關系。政府要自我革命，在進一步做好放管服改革的同時，把改革重點轉到職能轉變，把更多職能移交到市場，從縱向權力移交向橫向職能移交轉變，從找市長向找市場轉變，從政府說了算向讓市場說了算轉變。為壓實地方政府改革的責任，應按照"改革要責任壓實、要求提實、考核抓實"的"三實"要求，建立六個機制：與發展并重的改革考核機制，防風險糾風險和容錯糾錯機制，改革評估和面向社會報告機制，改革事項清單、責任清單和負面清單機制，有利于改革的用人導向機制和依法激勵、依規約束機制等。

（四）必須善于因地制宜。我國各省經濟發展、資源分布不平衡，各省電源結構、網架結構、經濟總量等情況差異很大，東西部省區的經濟結構和能源分布之間、用電需求和發電裝機之間、用電負荷季節特性和一次能源供應自然特性之間的矛盾比較突出，電力市場建設中面臨的環境、需要解決的重點和突出問題不同，電力市場建設模式選擇也不盡相同，比如，福建、四川現貨市場起步階段采用分散式，而廣東、甘肅、浙江等省采用集中式，就是因為福建、四川的水電等清潔能源占比大、消納任務重，水火各類電源之間需要統籌平衡基本生存矛盾；自身已有發展多年相對成熟的電力中長期交易市場基礎，各方思想和行為接受度高，能夠匯聚共識平穩起步；省內具有一定負荷平衡能力，通過中長期交易作為基本盤能夠很好穩定市場價格和企業生產經營形勢。因此，電力市場建設必須從省情、網情出發，因地制宜，因地施策，堅持原則性與靈活性相結合，在守住底線的前提下，給予各地一定的靈活性，不搞"一刀切"，上下一樣粗。比如，當前福建發電企業對建立備用市場期待較高，為進一步規范和調動發電企業提供備用的主動性，福建應結合當地實際，把建立備用市場作為輔助服務市場建設下一階段的重點工作，同時，研究借鑒國外戰略備用市場機制建立應急調峰備用市場，適應當前煤電機組應急調峰備用機制需要。有些改革事項不需要中央統籌和協調一致、地方遵照國家政策與基本規則能落實解決的，如現貨市場試點、增量配電業務改革試點等，不要層層報批，實行備案制，把改革試點的決策權下放給地方，由地方因地制宜自主推進。

（五）必須敏于循序漸進。社會主義有初級階段和高級階段，市場經濟也有初級階段和高級階段，我國電力市場建設目前仍處于市場經濟的初級階段，要完成從初級階段邁向高級階段，還有漫長而坎坷的路程。要充分考慮電力市場建設的階段性、行業性特征，如從縱向看，電力體制改革易改的基本已改，越往后改革難度越大；從橫向看，電力系統自身有技術性、安全性和敏感性的更高要求；從豎向看，電力與經濟社會、生產生活、發展生態密切相關，電力市場建設是在多種約束條件下實現多重目標的環境中推進的，要對電力市場建設的復雜性、艱巨性和長期性保持清醒、理性的認識，不能幻想"畢其功于一役"，既有"功成不必在我"的定力和耐心，又有"功成必定有我"的大志和雄心，處理好改革、發展、穩定的關系，長、中、短期的關系，落地、成長、收獲的關系，以發展為目的、穩定為基礎、改革為動力，敏于捕捉不同時期的機遇、風險和挑戰，按照循序漸進、積極穩妥的方式，確定和落實不同時期的階段性重點，不斷完善、優化改革步驟和舉措。循序不是無序，漸進不是冒進也不是不進；積極不等于急進激進，穩妥不等于慢步退步。對當前電力市場建設出現的問題和困難，要理性分析、分類施策，比如對用戶參與現貨市場問題，既不能把用戶參與的訴求拒之門外，又不能不顧條件簡單地全部放開準入，也不能以技術手段不具備、用戶帶負荷曲線參與的意識不強為理由久拖不決不做，要把問題當改革的導向而不能當不改革的理由，先選擇一小部分條件較好的用戶參與，逐步擴大覆蓋面，達到星火燎原的效應。通過滴水穿石、穩中求進，變壓力為動力，化難題為破題，積小勝為大勝，逐步逼近乃至最終實現既定的電力市場建設目標，不斷把電力市場的規模做大、主體做多、品種做全、方式做活、機制做暢、服務做優、監管做嚴、效果做實。

原文首發于《電力決策與輿情參考》第10、11期