初冬的寒風打在臉上，好象要讓人的思維也裹緊厚重的棉衣。

但是國家電監會信息中心統計分析處處長楊名舟，卻象烈火一樣點燃了《能源思考》記者的心！面對全國一片支持聲中上馬的特高壓項目，惟獨楊名舟處長毅然站在反對陣營的最前列，向黨中央、國務院三次上書叫停特高壓項目！

據國網公司公布的“特高壓工程大事記”，第一次提出“建設以特高壓為核心的堅強國家電網”的構想，是在2004 年12 月27 日的國網公司黨組會議上。從構想到國家發改委核準批復，前后不到20 個月。

期間，反對之聲一直不絕于耳。資深電力專家楊名舟更是上書中央，力陳建特高壓電網的危害，呼吁立即中止實驗工程，已引起高層關注。這是楊名舟繼去年以“中國電力改革基本不成功”論斷一石激起千層浪后，三次上書中央。

當記者走進楊名舟樸素的辦公室，雖然寒風仍舊撲打在窗前，但是他那果敢而堅毅的臉龐蕩漾出的微笑，卻是深深打動了記者那久違的勇氣。
“你不怕嗎”記者問。

“今天正好是我第一次上書的滿周年”，他反道這樣告訴我。

第二次上書 激呼電力改革失敗2005 年11 月，一份《中國電力工業體制改革基本上不成功》的報告上書至國務院。報告稱，中國電力工業體制改革基本上是不成功的，成為了國家經濟體制改革和國民經濟持續高速發展的主要阻滯因素，壟斷日深、體制扭曲、機制復舊……改革付出了巨大成本，卻離市場化的方向愈走愈遠。半個月后，2005 年12 月29 日，中國電力體制改革將迎來它的3 周歲生日。

“四年前改革啟動的方向是正確的。”楊名舟指出，2002 年國務院電力工業體制改革“5號文件”是一個推動市場化改革的綱領性文件，是向傳統計劃經濟堡壘發起的一場重大沖擊，是必須堅定不移地堅持和推動的。

楊回憶說，早在2001 年初，他就聯合了時任華能集團計劃發展戰略研究室主任的孫耀唯，向中央上呈了第一封書面意見，提出電力工業改革八點建議。該建議得到了中央領導的高度重視和親自批示，對后來的電力工業改革起到了積極的促進作用。

現在想起來，當時他們最大的憂慮是，1997 年以來國家電力公司推行的一系列維護計劃經濟體制的動作，實際上強化了壟斷。“當時的擔心是改革決心不大，改革的步子太慢，最終形成妥協的改革方案。”

方案還確定了“十五”期間電力體制改革的主要任務是：實行廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體制，初步建立競爭、開放的區域電力市場，實行新的電價機制……

“方案的方向是正確的，但隨后的改革進程有些脫離了軌道，甚至發生了逆轉。”楊名舟認為，在四年來的電力體制改革進程中，由于缺乏強有力的推動和監督力量，缺乏法律支撐，改革阻力重重，形成了目前電力改革停滯、僵持和反復的局面。

楊認為，這主要表現在，電力發展仍沒有走出典型的高投入、高消耗、高污染、低產出以及高電價、低效率的泥潭；廠網未能真正分開，輸配分開擱淺，公司化改組被“閹割”，電源發展盲目擴張，電網發展思路混亂，壟斷日益深重。

楊認為，這種弊端集中體現在了廠網分開的不徹底。他認為，廠網分開本來是2002 年改革的主攻方向，但由于改革不到位，如今全國絕大部分中央國有電網資產，以及3600 多萬千瓦的發電資產都集中在一家公司。

他認為，雖然按照“5 號文件”精神，成立了華北、華中、華東、東北、西北等5 大區域電網公司，但原本應該成為電力市場最主要推動者的區域電網公司，在垂直一體化的體制下日漸勢微；供電公司作為電力市場最大的購售電主體，卻不是獨立的企業法人和市場主體，使得電力市場主體單邊化，資源優化配置成為無本之末。

“這樣以來，直接的結果是發電、輸電、配電、售電等環節仍集于一體，廠網不分，壟斷依然存在。”

他給記者列舉了一些數據，2004 年國有全資的“兩網、五公司”七家電力巨頭，兩大電網公司總資產為13603.37 億元，實現總利潤僅146.97 億元；五大發電集團總資產6000 多億元，實現總利潤僅為140 億元。

“近 2 萬億的電力資產，占國有資產總量的1/4，在全國電價普遍上漲的情況下，每年只有200 多億元的微薄利潤，1%的資金回報率。投資回報甚至低于銀行貸款利率。而發達國家電力工業的資金回報率高達9%至11%。”

“效率奇低。”他總結說。因此他決定第二次上書中央。

在楊撰寫的第二份報告中指出，電力體制改革以來，一直沒有形成一個科學有序的推動實體和決策機制。國資委負責資產監管，發改委負責全盤規劃，而作為日常監管機構的是電監會，政府部門與負責電力市場秩序、電力行政執法監管的機構之間的職責和關系亟待理順，新的行政管理機制亟待建立。

資料顯示，2002 年以來，電力供需矛盾日益突出，短缺局面日趨嚴峻，缺電以后的盲目投資、無序建設形成了難以控制的大起大落趨勢。

“正是由于改革后的電力體制無法應對電力工業周期性波動的負面影響，宏觀調控乏力，電力供應走向了短缺、過剩、再短缺、再過剩的循環泥潭。”楊認為近年來電力供應大幅波動的癥結在此。有關數據顯示，“十五”期間全國新增1.8 億千瓦電力裝機容量，“十一五”前三年將再增2.6 億千瓦電力裝機容量，預計到2010 年總的裝機容量將達7 億—8 億千瓦。“這一發展速度是古今中外都沒有的”，楊認為，中央和地方各投資主體的投資85%來自國有銀行貸款，一旦電力供過于求，電價下降，企業投資回報率和效益下降，無法還本息，將可能形成幾千億乃至上萬億的不良資產。

楊在報告中指出，以上這些并沒有動搖某些部門維護現狀的決心。“他們千方百計地阻撓區域電網公司的發展，阻礙市場化進程。其目的就是要維護全國大一統的中央集權管理格局。”此外，楊名舟還特別向記者提到，在電網發展滯后、電網企業負債日深的情況下，1000千伏交流特高壓電網，“實質是要搞垮區域電網公司，搞全國一張網，加強壟斷。”據介紹，1993 年國家曾成立五大電力企業集團，在國家計劃單列，爾后三年，五大區域電網公司發展勢頭迅猛，僅華中電力集團財務公司三年就從幾千萬元資本發展到100 多億資產。“這種擔心，正是2002 年開始新一輪電力體制改革之后，區域電網人權、財權仍被牢牢控制的癥結所在。”

楊名舟認為：“廠網分開和輸配分開是建立電力市場的兩大支撐，廠網分開是電力體制改革的核心，輸配分開是改革的靈魂。輸配分開不取得真正突破，廠網分開和輸配分開不同時推進，根本無法建立電力市場和形成完善的市場機制。”

第三次上書 反對特高壓壟斷10 月30 日，國家電網公司和山西、河南、湖北同時召開晉東南-南陽-荊門1000 千伏特高壓交流試驗示范工程建設誓師動員大會。而此時，以個性剛直敢言的電力專家楊名舟再次上書國務院直指國家電網公司壟斷,報告立即引起了國務院高層的關注。“推進派”和“反對派”圍繞著“特高壓電網上馬與否”的一場激辯，注定成為2006 年秋冬之交最引人注目的電力事件。

“這一關系國計民生的巨額工程，并未納入國家‘十一五’規劃綱要，但竟然越過國務院和全國人大的決策與監督，直接獲得了國家發改委的批準。”一開篇，楊名舟就質疑“特高壓試驗示范工程”獲批的程序。

楊名舟毫不客氣地指出，如果全國鋪開特高壓交流電網，全國一張網即宣告形成，壟斷在技術上就形成了。這與“5 號文件”確定的發展區域電網、實行輸配分開的目標相悖。1000千伏的特高壓會使目前區域電網的500 千伏網架解列成為配電電網，從體制上、技術上徹底堵死了區域電網公司的發展之路，其最根本的目的是維護壟斷管理體制。“責令國家電網公司停止一切有關 1000 千伏特高壓交流電網的試驗和推廣行為，從戰略的高度確定我國電力工業的發展理論和發展思想。”楊名舟斬釘截鐵地說。楊名舟告訴《能源思考》，“應不應該建設特高壓電網，已不再是單純的技術之爭，而是體制之爭、改革路徑之爭。這不僅關乎電力體制改革的未來走向，也關乎中國未來的能源規劃與戰略發展、人民生活與和諧社會的建設等深層次問題。”

他告訴《能源思考》，建特高壓交流電網，中國電力工業體制改革將面臨全面危機，國家電網公司違背科學發展觀，教條地不顧電力工業自身發展規律和國際電網發展的大潮流，強推全國一張網，其主要手段是“釜底抽薪”，從技術上真正削弱區域電網公司的主體地位，以達到維護電網壟斷體制的目的。

有關專家認為電網并非越大越好，也并非電壓越高越強，關鍵在于能否保證安全穩定、質優價廉地輸配電力；專家們沉痛陳言，建設交流同步特高壓大電網是要出大問題的，是非常危險的，交流同步大電網必然導致全國電網的瓦解，這是不以人們意志為轉移的客觀結果，今年的“7.1” 華中電網河南大事故的影響和教訓就是最沉重的例證。問題的嚴重性還不僅僅是現在花幾百億、幾千億，而在造成電網結構的混亂，美國電網即是如此，將來越陷越深，事故頻仍，改也改不回來，再多的資金也無可挽回，損失更大，將給子孫后代帶來災難性的后果，歷史將對此作出沉重的回答。”

當星光綴滿華夜的時候，《能源思考》記者要告辭這位令人尊敬的國家干部，楊名舟卻讓留步，然后展開紙卷，揮毫重墨，寫下了四行遒勁如松的大字：
血性文章血寫成，為國為民為子孫。

疾風板蕩知勁草，鐵肩道義識忠誠。

楊名舟簡介：國家電監會信息中心統計分析處處長、資深電力專家。