近日，河北省有關部門下發通知，組織2017年集中式光伏扶貧項目申報，總量為1G瓦。

這意味著，2016年全面啟動的光伏扶貧，已經顯示出其強大的吸引力。

在諸多產業扶貧項目中，光伏扶貧項目以其收益穩定、受益期長等優勢而受到貧困地區群眾的歡迎。

當前，張家口市正在加快建設國家可再生能源示范區。尚義縣是我省深度貧困縣之一，該縣要把新能源產業作為主導產業大力發展。在這種背景下，如何才能讓這一產業惠及更多的貧困群眾，尚義縣有關部門展開了探索。
 

為做好村級光伏扶貧電站的收益分配，尚義縣大蘇計村成立了光伏合作社。該村黨支部書記段秀向來訪者展示合作社的證照和文件。記者董立龍攝


尚義縣大營盤鄉六十莊村的村級光伏扶貧電站。記者董立龍攝

資金打捆啟動光伏扶貧

9月2日，尚義縣大蘇計村的村級光伏電站并網滿一年。該村黨支部書記段秀正考慮跟開發企業聊聊分紅的事。

大蘇計村有285戶貧困戶，貧困人口占全村人口近四成。段秀幾年前有了一個夢想：壩上地區風電、光電產業蓬勃發展，能不能讓這些產業惠及更多貧困群眾呢？

建設光伏電站投資額巨大，資金成為段秀實現夢想的最大阻礙。但他還是開始了行動。

2013年左右，段秀曾通過鄉政府聯系英利集團旗下的開發公司，計劃在村里建設一個占地5000畝的光伏發電項目。這個項目雖然把地址都選好了，但最終擱淺。

段秀重燃夢想是在2016年。聽聞國家出臺了光伏扶貧的政策，他就找到了鄉里的負責同志進行申請。但被告知，這樣的項目，批復權不在基層。

張家口市園林局駐大蘇計村工作組了解這個情況后，開始積極向市里有關部門進行爭取。恰在此時，張家口市發展光伏扶貧的探索全面展開。

緊抓政策機遇，推進光伏扶貧發展，也由此成為尚義縣推進新能源產業率先發展和產業扶貧相結合的一項重點工作。

數據顯示，截至今年上半年，尚義縣已建成集中式光伏發電站10處42.5萬千瓦，年上網電量6.4億千瓦時。如何讓新能源產業更多地惠及貧困群眾，是當地政府正在探索的課題。

“我們將扶貧資金打捆利用，開始探索自建光伏電站。”尚義縣扶貧辦副主任李飛介紹，由該縣扶貧辦牽頭，2016年，全縣共投入扶貧資金612.9萬元，為13個貧困村建設了分布式光伏扶貧電站，裝機1119千瓦。

這些項目，除了縣城附近的十三號村安排了100千瓦外，余下的部分，大蘇計鄉的7個村承接了619千瓦，鄰鄉大營盤鄉的5個村承接了400千瓦。

當地在探索中發現，占用城鎮建設用地，每年還需要繳納部分稅金，為了讓剛開始探索的光伏扶貧項目輕裝上陣，尚義縣扶貧辦有計劃地讓首批光伏扶貧項目的選址避開了城鎮。

就這樣，駐村工作組給大蘇計村引來了光伏電站項目，光伏電站的電池板分別架設在村委會辦公室的房頂、村委會院內以及鄉政府部分辦公用房的房頂。

大蘇計村的電站裝機172千瓦，來自張家口市的晶兆新能源有限公司占股51%，負責村級電站的運營，尚義縣扶貧資金投入76萬元，占股49%，算作大蘇計村的集體股份，全村貧困群眾借此按年分紅。

2016年9月2日，大蘇計村的光伏電站并網了。這是張家口市壩上地區建成并網的第一個村級光伏扶貧電站。

這個項目并網運行滿一年后，電站分紅將惠及大蘇計村285戶貧困群眾。段秀說：“這個項目好，不僅利潤高、風險小，還能讓老百姓受益25年！”

建設投資模式日漸完善

尚義縣扶貧辦今年再次安排了扶貧資金530萬元，用于在10個貧困村建設分布式光伏扶貧電站800千瓦，同時開始探索由扶貧資金全額投資建設電站。

該縣發改局也啟動了光伏扶貧電站的建設。他們與6家企業達成投資協議，按照“政府+企業+金融機構+合作社+貧困戶”的合作方式，由企業出資30%，農戶承貸、企業償還70%投資的辦法，在貧困村建設光伏扶貧電站。

按照這種模式，2016年該縣已有17個貧困村的光伏扶貧項目獲得批復。今年，另有72個貧困村的項目已申報。尚義縣的目標是，在這一模式下，要讓全縣89個建檔立卡貧困村實現分布式光伏電站全覆蓋。

晶兆新能源有限公司就是6家合作企業之一，該公司在尚義縣已開發光伏扶貧電站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式進行建設的。

該公司負責人李曉樂介紹，作為一家去年剛注冊成立的新能源開發企業，之所以能在尚義縣20多個村建起扶貧電站，與當地政府的制度設計、電網公司配套建設以及有關金融機構的貸款支持密不可分。

在尚義縣的制度設計中，這些開發企業只需投入30%的資金，就能開發建設一座村級扶貧電站。余下的70%，是由村民（通過農民專業合作組織）承借的貸款。

“但這些貸款的本息都是由我們開發企業來還的。”李曉樂認為，這樣的制度要求，可以促使開發企業著眼長遠，選用大企業的電池板，以此保證電站的品質和運行壽命。

事實上，并非所有的企業都能承受得住開發資金的壓力。其中，大蘇計鄉夏家卜村的光伏電站建設就遇到過難題。

該村黨支部書記白文介紹，今年6月底，村里裝機306千瓦的光伏扶貧電站建設到一半的時候，因為開發公司缺錢而陷入了停頓。另一家企業接盤之后，夏家卜村的電站才最終完工，而今已經并網發電。

李曉樂說，作為開發企業，資金壓力的確挺大，建設期間公司每月的墊資常常會達到幾千萬元，一些實力不濟的企業只能選擇退出。

而在另一位業界人士眼中，建設村級扶貧電站，選擇開發公司至關重要，如果把不好這道關，極有可能會給項目建設和運營帶來意想不到的問題。

筆者注意到，我省有關通知中特別強調，要按照項目規模，通過招標等公開競選的方式確定項目及開發主體。

另外，注意到光伏電站運行中存在的風險，李飛還建議，下一步擬要求開發企業為電站購買保險，以防止冰雹、龍卷風等自然災害損害電池板，進而影響貧困群眾收益。

光伏合作社里的收益分配

光伏扶貧項目進村，貧困戶們很高興。夏家卜村48歲的貧困群眾翁林告訴筆者：“聽說不用再掏電費了！”

而白文則表示，光伏項目進村，老百姓開始用上了“綠電”，光伏電站的電流通過村里的變壓器直接并網，村民們白天用的就是光伏電站發出來的電；到了晚上，電站不能發電了，村民們才用“網電”呢！

尚義縣的目標是，讓光伏扶貧項目對89個貧困村實現全覆蓋，以此來帶動5340戶建檔立卡貧困戶連續20年戶均增收3000元。

在張家口市扶貧和農業開發辦主任張志剛看來，光伏扶貧的收益分配，才是一項值得研究和關注的重要課題。因為光伏扶貧項目分散、管理層級較低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，將很難處理好貧困戶、非貧困戶和村集體的利益分配關系。

事實上，圍繞收入分配，各地都在積極探索。在尚義縣大營盤鄉，鄉黨委書記邢世英介紹，已經指導各村分別成立了光伏合作社，光伏扶貧電站的利潤，初步計劃留下20%用作運營費用，余下的將由合作社組織分紅。

類似的方案，已經被尚義縣大部分的貧困村所采納。

在壩上地區，農民專業合作社已經不是新鮮事物，但建立光伏合作社還是頭一回。

大營盤鄉六十莊村，本來有十個合作社，但都是從事種植和養殖業的，每個合作社帶動的群眾數量有限。去年該村成立的光伏合作社，則把全村330戶、381名貧困群眾全部吸納了進去。

該村的光伏扶貧電站就建設在村委會的前面，兩塊電表上的數字不停地跳動著。7月15日中午，兩塊電表中的一塊顯示已發電51651.6千瓦時，另一塊顯示已發電47198.4千瓦時。該村黨支部書記宋振國介紹，發電產生的效益就是未來合作社分紅的來源。

截至今年7月中旬，尚義縣已經成立光伏合作社62家。因為光伏扶貧電站投資的主體不同，這些合作社的成員構成和數量也不同。

其中，在該縣扶貧辦牽頭建設的電站，作為參股方的光伏合作社基本實現了對本村貧困人口的全覆蓋；而由該縣發改局牽頭建設的電站，按照規定，一個相關光伏合作社只能吸納60戶貧困農戶加入。

在具體收益分配上，也存在固定收益和動態收益兩種。該縣發改局牽頭建設的電站，每個300千瓦的電站，每年要向60戶貧困群眾分紅，每戶分紅3000元。

而縣扶貧辦牽頭的電站，因為成員數量不等，收益也會呈現動態化。

大蘇計鄉主任科員韓衛東曾負責光伏電站項目的落地事宜。他介紹，以大蘇計村村級扶貧電站為例，考慮到電價變化、運營投入等因素之后進行核算，貧困戶的收益也將出現變化，其中，前3年戶均收益預計為700元，中間的17年戶均收益預計為577元，后5年戶均收益預計為233元。

李飛告訴筆者，為了保障貧困群眾如期拿到光伏扶貧分紅，該縣已經指定開發企業設立光伏收益專門賬戶，電網回款將直接進入這些賬戶，未經扶貧辦、發改局等單位審核，開發企業不得動用這些款項。